浅谈节水灌溉工程管理模式的特点及运作方式.pdfVIP

中国水利技术信息中心 (2012全国高效节水灌溉先进技术与设备应用专刊》 浅谈节水灌溉工程管理模式的特点及运作方式 【摘 要l随着节水灌溉事业的深入发展，近年来，各地结合实际对节水灌溉工程管理体制和运行机制进行了积极而有意 义的探索．结合工作实际，在对2000—2001年度中央安排的节水灌溉示范工程管理模式调查研究的基础上，归 纳总结了6种节水灌溉工程管理模式的特点及运作方式，并提出了一些粗浅的看法． 【关键词l节水灌溉；管理模武；探讨 引言 近年来，为缓解我国水资源供需矛盾，解决农 2000—2001年度节水灌溉示范工程的运行管理模 业干旱缺水问题．党中央、国务院和各级地方政府 式进行了调查分析，提出了一些粗浅的看法。 高度重视节水灌溉工作，通过加强领导、增加投入、 政策引导、示范推广等一系列措施，推动和促进了 1节水灌溉示范工程管理模式 全国节水灌溉事业的快速发展。 1．1管理模式综述 节水灌溉示范项目建设，以田间节水灌溉工程 为主，包括斗农渠防渗、管道输水、土地平整以及 根据2002年水利部农村水利司对2000—2001 喷微灌工程等，单个项目的建设规模为 年度节水灌溉示范工程(619个工程)运行管理模式 133．33—333．33 的调查结果，示范工程的管理模式呈多元化趋势， hm2，所需投入由中央、地方和受益 农民共同筹措。为加强项目管理，国家计委和水利 大致可分为8类(见表1)。其中，以基层水管站为依 部共同制定了《节水灌溉示范项目建设管理办法》 托的乡(镇)、村管理模式排列首位，约占调查项目 和《节水灌溉示范项目验收办法》。截止2002年总数的1／3．在一定程度上反映了基层行政组织在 底，中央投入资金15亿多元，在全国建设了近900目前节水灌溉工程管理上仍然发挥着重要作用。 个节水灌溉示范项目。据统计，项目区共发展节水 此外，用水户参与管理的模式在数量上仅次于乡 (镇)、村管理模式，说明近年来水利主管部门倡导 灌溉工程面积26．67万多hm2，节水近5亿m3，年 节省运行费o．5亿元；增加粮食生产能力4亿多kg，的，被世界许多国家广泛采用的农民民主管理方式 经济作物增产2亿多kg。通过发展节水灌溉，示范 正在各地推开并逐步为农民所接受。与此同时．与 项目区农业生产条件得到显著改善．农民收入明显 农业联产承包责任制相适应的租赁或承包及联户 增加。 模式，与市场经济体制相适应的灌溉服务公司、股 从建设及投入规模看，节水灌溉示范工程属于 份制、公司加农户等一些新的节水灌溉工程管理 小型农田水利工程，没有专业管理机构，建成后主 模式正在涌现，为研究和探索适合国情的节水灌溉 要由乡镇、村管理或受益农民自主管理。为改变 工程及小型农田水利工程的有效管理模式提供了 目前水利工程普遍存在的”重建轻管”问题，国家 经验。 计委和水利部要求各地在工程建设的同时，明确产 1．2几种主要管理模式的特点及运作方式 权主体，落实管护责任，以充分发挥示范工程的作 1．2．1 以基层水管站为依托的乡(镇)政府或 用和效益。由于示范工程遍布全国，工程的类型和 村委会管理模式 设备设施的使用不尽相同，既有在大型灌区的，也 这种管理模式其管理主体一般由乡(镇)政府 有在小型灌区或井灌区的；既有固定工程《如渠道、 或村委会和水利管理站人员组成专门机构，负责对 地埋管道等)，又有移动设备；既有多户共用的设施，