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浅析诚信建设助推招投标交易市场改革发展 重庆市工程建设招标投标交易中心 吴广 摘要：党的十七届六中全会将诚信工作纳入“道德领域突出问题专项 教育和治理”工作中，同时，中办、国办将其作为“工程建设领域突出问 题专项治理”的重要要求，今年温家宝总理《政府工作报告》又把诚信建 设放在“加强和创新社会管理”中，诚信被赋予越来越重要的定位和职能。 作为市场体制改革的重要成果，工程招投标交易市场正处于改革发展的十 字路口，本文从诚信建设角度，探讨其对工程招投标交易市场改革发展的 影响和作用。 关键词：诚信建设 招投标交易市场改革发展 工程建设招投标交易市场（以下简称工程交易市场）经过近20年的发 展，目前正处于改革、创新、发展的关键时期，随着工程建设领域突出问 题专项治理工作的深入和《招标投标法实施条例》的颁布施行，工程交易 市场改革正如火如荼推进，各地改革模式虽然迥异，但追求公开、公平、 公正、公信的目标是统一的。为实现上述目标，各地工程交易市场采取了 一系列的举措，从资源整合到创新服务，从信息化手段到标准化建设，都 取得了显著效果。尤其值得关注的是，近年来诚信建设成为各地工程交易 市场的一项重要新举措，逐步成为规范市场秩序、丰富市场职能、巩固市 场地位不可或缺的支撑。 一、诚信是维系市场交易正常秩序的重要纽带 1 诚信，市场经济的基础。没有诚信，就没有秩序；没有诚信，市场经 济就没有灵魂，就不能健康发展。同样的，作为市场体制改革重要产物的 工程交易市场，如果缺乏诚信，同样不能健康发展。有观点认为，市场经 济是自由经济，遵循和主要依靠客观经济规律这一“无形的手”来自发调 节运行，自由竞争是市场经济的主要特征，而追求最大利益是竞争的内在 动力，只要双方自愿达成交易，讲不讲诚信无关紧要。 应该说，这是对市场经济的一种误解。诚然，有市场就会发生欺诈现 象，这是古今中外任何市场都无法避免的。但从本质上看，欺诈现象并不 是市场本身的必然属性。从最基本的意义上说，市场经济是交换经济。人 们在市场上进行的交易也是信用的交易，信用是维系交换行为的无形纽带， 失去这根纽带，交换就无法正常健康地进行。我国正在建立健全“统一、 开放、竞争、有序”的现代市场体系，其中“有序”，核心内容就是讲诚信。 市场经济当然要讲利益，但这不能成为不讲诚信的理由。我国市场经济的 发展历史十分短暂，对市场主体的约束机制尚不健全，一些市场主体利用 种种不诚信行为谋取非法利益，从而造成信用危机和市场秩序混乱的局面， 这种不正常现象正是缺乏诚信所致。 同时，正是基于市场经济的上述特征，决定了市场不可能自发形成诚 信机制。这时，就需要以政府为主导推动建立一套机制，以“看得见的手” 来进行调控，而诚信显然是约束机制的核心部分。诚信既可以对市场主体 起到督促作用，也有利于交易对手相互之间的了解，为陌生的交易主体提 供认知纽带，以便做出是否交易的正确判断。从这个意义上讲，这样的市 场才能真正保障“自由竞争”和“利益追求”，同时又不损害国家利益和社 会公共利益。从古至今，没有一项事业能够建立在无诚不信的基础之上。 2 随着社会的发展，制度的完善，依靠诚信而获得成功的现象会越来越普遍， 不讲诚信而付出的代价会越来越沉重，这是总的趋势，不可阻挡。因此， 作为工程交易市场，加快建立健全诚信机制，既是顺应形势的必然选择， 也是完善自身机制的实际需要，否则工程交易市场改革发展的目标将落空。 二、诚信促使招投标交易活动回归立法本意 《招标投标法》第一条对招投标活动的目的和作用进行了概括，即“保 护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济 效益，保证项目质量”。该法第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公 平、公正和诚实信用的原则”，诚信作为招投标活动的基本原则被法定化。 由于市场主体本身的逐利性，加之法制、体制、机制不健全等原因，工程 建设招投标活动在实践中出现了未完全遵循上述法定原则的现象，一些招 投标活动也未能有效达到立法预期的效果。 需要特别强调的是，工程交易不是实物交易，而是过程交易，其交易 活动有着特有的流程和周期，这是工程交易区别于其他交易活动的本质特 征。建筑市场上的交易活动，不仅仅包括确定中标人，而且包括招标人和 中标人双方履行完合同约定