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浅议推进标准化体系建设的必要性 珠海市建设工程交易中心 王士萍石月仙 【摘要】《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）自第 九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过以来，历经了11年之久， 各地又先后制定了各项法规，整顿了建筑市场秩序，加大查处力度，预防和治理 工程建设领域的各种不规范现象和违规行为，使我国的建设工程招标投标逐步走 向制度化和规范化的道路。这无疑对我国建设有形建筑市场的规范化起了巨大的 作用，大大促进了我国市场经济的发展。但在建设工程招标投标的实践中还存在 不少问题需要我们去认真思考和探索，以进一步促进我国有形建筑市场的健康发 展。本文针对建设工程招标投标活动存在的一些问题，认为有必要加快推进有形 建筑市场标准化体系建设。 【关键词】招标投标法标准化体系 理论实践 建设工程招标投标是一种竞争性的工程发包方式，是发达国家和国际金融组 织普遍采用的一种做法，我国《招标投标法》的正式实施，进一步确定了工程招 标投标的法律地位，使市场秩序在为改观，具有地方特色的招标投标法律法规也 不断出台，虽显成效，但仍有很多不完善的地方。 一、招标投标活动存在的问题 （一）诚实信用制度不健全 工程建设缺失诚信主要存在以下几个方面：一是法律意识淡薄，存在有法不 依，执法不严的问题；二是信用制度不健全，缺乏相应的信用考核机制；三是确 实失信行为定性标准，惩戒机制不明确。现行法律法规对串标、围标、挂靠等行 为的认定缺乏明确规定，行政监督部门难以掌握相应的书面证据，容易造成违法 者多，受处罚者少的现象。因为违法的低成本与高效益形成了强烈的对比，招投 标单位将难以重视诚信与发展，带来的结果可能是整个招投标市场就会变为“劣 币驱逐良币”。 1、“诚实信用原则”未能充分体现 11年的实践，招投标的理论不断完善和充实，其本质就是，招标投标是服 务于工程建设并体现市场化竞争优势的一个有效工具，是围绕保证项目质量并取 得合理低价成本，最终使项目顺利投入使用发挥经济效益为目的而开展的。因此， 1 有必要对招标投标工作及《招标投标法》“追本溯源”，分析及澄清其价值观。《招 标投标法》第五条提出“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的 原则”。“三公”原则体现了招标投标的手段价值观，也是现行《招标投标法》的 核心内容，在执行中发挥了一定的良好作用，但仍存在“不公”现象。 “诚实信用原则”就是信守承诺，即招标人和投标人都应当遵守招标文件和 投标文件的承诺，体现了《招标投标法》的道德价值观，旨在建立充分竞争、规 范的市场环境，使社会资源得到合理优化的配置，这一原则在《招标投标法》的 实施过程中起到了一定的推动和导向作用，但需要配合履约监督和合作评价体系 等多方面的举措才能在项目招投标过程中落实。 （2）企业绩信库未建立健全 在工程项目建设实践中，许多项目严格按照流程操作，但实际结果却与原定 质量和目标发生严重偏离，追索起来，问题往往出现在招投标阶段。在进行招投 标活动中，招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及招标代理机构的 一些人员，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于建设工程中标决定权 集中在少数人（招标人、招标代理机构、评标专家委员会）手里，招标投标的某 些内容及过程需要保密，客观上不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导 致废标的风险，且即使企业由于提供虚假信息，在一个项目投标失败后，也不至 于遭到像在西方发达市场经济国家那样的市场驱逐，因此，投标人提供虚假信息 参与投标的现象时有发生。这就说明了《招标投标法》的目的价值观没有得到应 有的体现和重视。“提高经济效益，保证项目质量”是《招标投标法》的立法目 的，但缺少具体条文规定，执行结果表明，“合理低价中标原则”取代了“质量 和经济并重的原则”，进而让“低标中标”演变成了通行惯例。而导致这种结果 的原因之一，正是我国仍未建立健全招投标诚信体系。 （二）评标专家未能得到有效监管 在招标投标过程中，评标专家的管理是薄弱环节，也是困扰行政监管部门的 重点问题。《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《实施条例》）第 四十六条提出“评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避”，在《评 标专家管理细则》“专家评标应遵守的工作纪律”中明确“出具的评审意见应客 观、真实”。评标专家的抽取过程中，往往会出