我国三网融合面临的现实问题与解决途径.pdfVIP

第十四届全国有线电视技术研讨会论文集 ——301—- 我国三网融合面临的现实问题与解决途径 中国传媒大学 王 健 摘要：三网融合是建设信息化社会的内在要求和必然选择，但是我国的三网融合一直处于困境，发展速度相对缓慢。关键 的原因在于既有体制所积累的行政性障碍。以及由此产生的一系列问题。本文主要探讨的即是当前我们三网融合面临的现实 问题。并由此提出相应的解决方法。以期更快地推进我国三网融合的早日实现。 关键词：三网融合现实问题解决途径 1 我国三网融合的发展现状 网和以有线电视为代表的广播电视网。三网分别代表着现代信息产业中三个不同行业，即电信业、计算机 业和有线电视业的基础设施。 “三网融合”可以从不同的维度进行理解。从狭义讲，是指电信网、有线电视网与计算机网的融合与趋 同。从广义讲，是电信、广电与信息技术等三种业务的融合。从服务商角度看，是指不同网络平台倾向于承 载实质相似的业务。从终端用户看，是指消费者用户装置设备(如电话、电视与个人电脑)的趋同与统一。 三网融合已经成为国际趋势，是现代信息技术发展的结果，也是国民经济发展与社会信息化的迫切需 求。我国积极推动三网融合的实现，有利于进一步提高国家信息化水平，推动信息技术的创新与应用，带动 相关产业的发展；增加消费者选择权，提升服务品质和降低信息资费，满足人民群众日益增长的物质文化 生活需要；能够更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术制高点，确保国家网络信息安全。 “三网融合”这个概念在上个世纪90年代被提出来，由于多方面的原因，三网融合在我国还没有实现。 近年来，国家信息化与广电数字化不断发展，已经从最初的技术与标准、资本与产业，逐步推进到体制改革 的深度。一些广电、电信企业逐步实现技术革新与跨界运营，推出网络电视、IPlV、手机电视、移动多媒体广 播电视等视听服务。这不仅满足了民众的精神文化生活，产生了积极的经济效益和社会效益，同时也为打 破行业既有封闭格局，为更好地推进三网融合的实现积累了经验。2010年1月，国务院做出“加快推进电 信网、广播电视网和互联网三网融合”的决定，明确设定2015年为三网融合目标实现的截至时间。国家政 策与规划的出台不仅表现了产业环境的成熟与社会需求的不断膨胀，更是我国调整社会公共事业格局，改 变国有产业管理体制的重要举措。三网融合本质上是技术层面的交融，更是体制与政策的变革。三网融合 的刺激因素是数字化与网络化带来的信息业务的生产材料的趋同，通过国家政策的调整与产业结构的转 型，以期打破既有产业格局的封闭，实现经济资本与内容要素的自由流动。 当前，我国信息化产业不断发展，信息技术日新月异，进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市 场空间已初步具备，三网融合的推进脚步必须加快。但是，目前广电与电信二者业务对接政策有待完善和 落实，各个产业的市场区域划分依旧相对隔绝，运营机制并没有实现全面性的改革，有线电视网数字化改 造、电信宽带网建设任务还很繁重，同时网络重复建设和使用效率低的问题有待解决。这些问题都是在新 形势下实现三网融合所必须面对的问题，需要有计划有步骤地扎实开展工作，确保推进三网融合的顺利实 现。 2我国三网融合面临的体制与政策瓶颈 三网融合的技术能力已经实现，但是由于中国电信和广电的分业监管所导致的体制性障碍使得三网 二三Q垄 第十四届全国有线电视技术研讨会论文集 融合陷入停滞。目前，在理论上而言，国家政策已经去除了阻碍三网融合实现的行政性障碍，但实际上分业 管理与经营的模式并未能够改变，这就使得三网融合难以取得突破。 (1)广电与电信两大行业由于国家广电总局与工业信息化部之间的隔膜与对立，互设壁垒，重复建设， 双方互不愿意分享利益蛋糕，对等地开放网络。电信和广电通过牌照(电信增值业务牌照和IPl[v牌照)来 限制彼此进入本行业，以维护自身既有的利益份额。虽然电信运营商通过与广电合作的方式开展IMV业 务，但是由于该业务与广电的数字电视业务存在竞争，广电并未有太大的积极性。而电信也寻找理由拒绝 广电进入利润丰厚的电信增值业务领域。“怎样协调两个不同属性的行业和机构的尽职目标和利益诉求是 个很大的难题，需要高超的政治智慧和灵活有效的协调能力[1】。”广电与电信都是