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新视角 引领农村非营利组织 参与农村公共服务问题研究 王锐兰 (东华大学人文学院，上海201620) 摘要：针对我国政府治理农村公共服务问题上的政府力量不足、城乡二元政策、区域社会发展差距等现实困境。本文 提出发展农村非营利组织来解决农村公共服务问题的五个政策建议。 关键词：农村；非营利组织；公共服务 最近几年，农村公共服务问题与我们渐行渐近。中央政 态。城乡最低生活保障制度都在逐步完善。但城乡差别依然 府全方位加大财政投入力度。如2006年中央财政用于“三 农”支出3397亿元，比上年增加422亿元；国家已经全面免民得到了最低生活保障；1608．5万户、3566．3万人得到了农 除全国农村义务教育阶段的学杂费，对农村贫困家庭学生免 村最低生活保障，平均低保标准70元／人／月。2007年底， 费提供教科书并补助寄宿生生活费；2007年《政府工作报 全国农村五保老人得到五保救济的人数为531．3万人，499． 告》宣布取消农业税，终结了延续2600多年农民种田交税的 2万户；农村五保供养平均支出水平为1179．6元／人／年； 历史；2008年基本覆盖全国所有县(市、区)的新型农村合作646万人次得到了农村临时救济。政府对广大农民、农村的 医疗制度等等。但农村公共服务问题错综复杂。政时的一元 社会救济仍没有达到投入城市社会救济的力度。截至2007 化管理、自上而下的改革方式固然可喜可贺。但只是依托中 年底，全国城镇社区服务设施17．2万处．而确定全国农村社 央财力改进农村公共服务，采取单兵突进、孤军深入式的行 区建设实验县(市、区)296个。全国各类老年福利机构 政管理改革模式。笔者认为。仍不足以彻底解决农村公共产 中：城市老年福利机构5070个，床位33万张．收养老年人 品的供给不足和优质服务问题。在“全球结社革命”的时代 背景下，和谐治理农村公共服务问题，必须依托和发挥农村 张。收养老年人149．3万人。这个成绩是相当不错的，也说 非营利组织的力量，共同治理。 明服务型政府建设正在逐步深化。国家统计局数据显示， 一、政府治理农村公共服务问题的现实困境 1．政府力量仍不足以提供充裕优质的农村公共服务 国城镇前十位疾病死亡人数占总死亡人数的90．41％，农村 国家统计局2007年度统计资料显示，近年来国家财政 收入积累充盈但财政收入增长速度慢于财政支出增长速度； 农村则为21114．9亿元；城乡消费水平比为3。6：1。但考虑 政府支出成本、行政管理成本呈现出不断加大、加速的态势． 到农村农民的收入、消费和养老现实。农村公共服务尤其是 “新农村建设”经费投入中，很大比例要依靠地方政府匹配投 养老服务仍有巨大的拓展空间。从1978年以来的统计数据 入和农民自身投入来解决，显示了政府对公共物品尤其是农 看，每年农村遭受水灾面积在2850—24596千公顷之间、旱 村公共物品的供给能力还不处于强势地位。而同期的统计 数据显示，农村基层组织(乡镇政府和村民委员会)呈现出逐 积比重在43．9—66．9％之间，农村“靠天吃饭”的特性一如 年减少的未来发展趋势。因此，需要协同社会力量尤其是非 既往。长期以来城乡有别、向城市居民倾斜的公共物品供给 营利组织共同改善农村公共服务现状。但《2007年民政事 政策。使乡村公共服务缺乏政策和资金扶持，加之农民自身 业发展统计报告》显示，2007年农业及农村发展类社会团体 普遍地丧失话语权，缺乏表达内心需求的能力，不知怎样表