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大力发展现代远程教育，推进学习型行业建设 齐高岱 中国石油大学（华东）远程与继续教育学院院长 一、学习型行业建设的必要性和紧迫性 党的十七大提出，要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”，建设学习型社会，已经成为推动经济社会可持续发展的一项紧迫任务。学习型行业建设是构建终身教育体系、建设学习型社会的一个重要的领域，是应对知识经济挑战，促进产业结构转型，提高各行业企业职工队伍素质和核心竞争力的必由之路。 1．发展知识经济的需要 21世纪是知识经济时代，知识是社会发展的核心，人才是社会发展的关键。目前，全国各行业对高层次研发型专业技术人才和应用型专业技术人才的需求巨大，对各类人才的专业技能和综合素质的要求更高。因此，对行业在职专业人员的知识更新和再教育非常重要。信息产业已成为美国最大的新经济增长源，约占近年美国经济增长的４０％；高技术产业成为推动我国经济增长和结构调整的重要力量，到“十五”末，增加值比“九五”末期增长了近2倍，达到8128亿元；高技术产品出口是“九五”末的6倍，达到2183亿美元，占外贸出口总额的28.6%。 2. 转变经济增长方式的需要 党的十七大提出，要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，“促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”。中国正在推进的转变经济增长方式、建设创新型国家的进程，对劳动者知识、能力（技能）的要求明显提高，无论是管理人员、专业技术人员、技能操作人员都需要继续终身学习。尤其是发展高新技术产业、提高国家自主创新能力更需要一批站在国际科学技术前沿的拔尖创新人才，把继续学习提到了高位需求。 当今世界，知识和技术在经济发展中的贡献越来越大，人力资本的收益率越来越高。有关学者的研究证实，我国人力资本投资低于世界平均水平，2000年中国物力资本与人力资本的投资比例是12：1，韩国是8：1，美国是3：1。我国经济增长，依然没有突破经济发展资源高消耗和人力资源低成本的瓶颈。建设学习型行业，大力提高职工队伍的科学文化素质，是提高产品科技含量，形成企业核心竞争力，走资源节约型、环境友好型发展之路的必然选择。 3.建设人力资源强国的需要 人力资源是目前社会经济中的第一资源。我国是有着13亿人口的大国，但却不是人力资源强国。据有关部门统计，2007年我国的就业人口为7.69亿，大专及以上教育程度的占7.2%，高中教育程度的占13.4%，初中教育程度的占45.8%，小学教育程度的占27.4%，小学以下教育程度的占6.2%。我国从业人员素质偏低，已成为制约我国经济社会发展的重要因素。 根据国家人才发展目标和规划，提出要加强各类在职从业人员继续学历教育和非学历教育培训，建立并完善适应终身教育体系建设的继续教育办学体系、管理体制和政策法规。特别是要加强党政干部、专业技术人员、经营管理人员和高技能人才“四支人才队伍”的学历提升、职业培训、岗位培训、技能培训和综合素质的提高。党的十七大提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”，建设人力资源强国必须依靠人力资源开发，而加强对从业人员的继续教育是人力资源开发的一条重要途径。 4.提高企业核心竞争力的需要 随着经济信息化、全球化进程的加快，企业之间的竞争日益激烈，企业为求得自身的生存和发展， 二、行业继续教育现状和存在问题 1．行业继续教育发展的基本情况 近三年来，我国企业职工年培训规模都在9000万人次左右，2006年全国行业企业培训规模达到9100万人次。全员培训率逐年增长，2007年平均达到45%。 但各部门、各行业继续教育发展还不平衡。我国企业员工的在职培训，包括进入企业或上岗前的培训率、参加企业培训的参与率都比较低，特别是从事一线生产和服务的广大劳动者参与培训学习的机会普遍偏低。二、三产业进入企业前接受过相关培训的员工仅占39%，未接受过培训的占61%；企业员工两年内在职培训参与率分别只有34%和25%。农业劳动者中，占52%的人不同程度地学习过一些农业科技知识，其中只有10%左右的劳动者接受过比较系统的农业职业技术教育，还有48%的人从未学习过农业科技知识。 石油石化行业2005年至2007年间，共投入44亿多元用于职工继续教育，参加非学历继续教育达500多万人次，培训规模逐年扩大。交通行业从业人员总量约3000万人，从业人员的学历水平和技术等级普遍较低。目前，建筑行业中农民工总数超过3000万人，占该行业从业人员的80%以上；建筑业农民工中，90%的人仅具有高中以下文化程度，90%的人没有经过正规的技能培训。 2.行业继续教育机构情况 2008年，我国举办继续教育的机构有19多万个。其中：普通高校1200所，成人高校400所，民办高等教育机构866个，自考助学组织1336个，成人高中7