理想的政府治理模式_市场模式探析和对我国的启示.pdfVIP

2005 年 8 月 成 　都 　行 　政 　学 　院 　学 　报 Aug. 2005 第 13 卷第 4 期 Journal of Chengdu Institute of Public Administration Vol. 13. No. 4 理想的政府治理模式 ———市场模式探析及对我国的启示 侯 　敏 　姜晓萍 ( 四川大学 , 　四川 　成都 　610065) 　　摘 　要 :市场模式作为一种主张政府与市场分权并共同参与管理过程的政府治理模式 ,是现代社会发展 和西方国家政府改革的产物。它作为取代传统公共行政模式的的一种较理想模式 ,在各国政府改革实践中 取得许多成功 ,并对我国政府改革具有指导和借鉴意义。 关键词 :政府治理 ;市场模式 ;改革 ( ) 　　中图分类号 :D630 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1008 - 5947 2005 04 - 0007 - 03 　　当今社会 ,政府行政体系和市场体系成为控制 将市场模式应用于公共行政主要有三方面的依据 : 社会、影响社会的最大的两股力量。一个民主的、负 相信市场作为分配社会资源的机制的效率 ,官僚机 责任的、有能力的和高效率的、透明的政府行政管理 关垄断权力造成效率低下以及一般管理问题。其理 体系 ,无论是对经济的发展还是对整个社会的可持 论基础则主要来源于公共选择理论和新公共管理理 续发展都是不可缺少的。而传统的古典行政管理模 论。 式一直信奉的原则 :政治中立、层级制、永久性和稳 公共选择理论产生于 20 世纪 60 年代的美国 , 定性等 ,现在正受到来自现实和理论上的双重挑战。 它是从经济学角度来分析政府的管理活动。强调个 经济全球化与政治全球化使政府原本控制和管理的 人自由和市场作用。公共选择理论以理性经济人假 经济与社会变得越来难以控制和管理了 ,传统的政 设为出发点 ,认为政府部门失败的基本原因 ,就是官 府治理模式在行政改革浪潮中遇到前所未有的深刻 僚的利己行为 ,认为政府存在普遍的失败 ,并提出了 危机。于是 ,许多西方学者结合当代西方行政改革 自己独特的解决问题的方式。他们提出必须重新界 的实践 ,开始关注未来的政府模式 , 以期能够克服现 定政府与市场、政府与社会的关系 ,打破政府对公共 存模式的弊端。美国学者盖伊·彼德斯在他的著作 服务的垄断 ;在公共部门引入竞争机制 ,提高官僚制 《政府未来的治理模式》中将这些模式分为四类, 即 的运转效率;改革赋税制度 ,通过限制政府税收收入 市场模式、参与模式、弹性化政府模式和解制型政府 而限制政府权力 ;立新的政治技术以约束政府权力 , 模式。其中 ,市场模式的理论最为完善 ,在实践中的 使公共选择最大限度地接近公众的实际价值偏好。 影响也最大。 市场模式的第二个理论基础则是建立在新公共 一、市场模式的涵义与理论来源 管理理论之上。新公共管理理论产生于 20 世纪 70 盖伊·彼得斯在他的《政府未来的治理模式》这 年代中期以后 ,主要目的是使政府摆脱由于职能扩 本书中提到“事实上并不存在一个单一的市场模式 , 张和机构膨胀而面临的财政、管理、信任三大危机。 它只是一种对自由竞争优越性以及对一个理想化的 新公共管理理论所提出的应对性措施包括削减政府 交换与激励模式的基本看法”。但我们仍然可以总