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社会管理方式创新 SHEHUIGUANLIFANGSHICHUANGXIN 论行政主导模式下农村社会管理 创新中的政府角色 汪锦军 一、问题：社会管理与政府角色 当政府对社会介入能力很弱，而农村社会自 治能力也很微弱时，农村的社会管理状态可能是 农村的和谐稳定，离不开有效的社会管理。 失控的，也可能被诸如农村黑恶势力所控制。在 构建一个有效的农村社会管理体制，政府的介入 这种状态下，社会管理不再以公共利益为导向， 是必须的。但不同时空的农村社会，政府角色和 公共利益被黑恶势力或乡村地方官僚所劫取。基 对农村的介入程度是不同的。一个有效的社会管 层政府变成了“谋利型的政权经营者”，而乡村干 理体制，有赖于政府与社会自身角色的合理分工 部则成为了可以公开挑战国家法律权威的一方霸 和密切合作。但是，现实中的政府所扮演的角色， 主。我们将这种政府介入能力和农村社会自治能 并不一定符合一个理想社会管理体制的要求。对 力都很脆弱的状况，界定为利益劫取型的社会管 政府介入模式的理解，有两个变量起着决定性作 理模式。 用 ：政府介入能力和社会自治能力。为此，这里 当政府对农村社会介入能力较强，而农村社 以这两个变量为划分依据，在理论模型上将农村 会自治能力很弱时，这种模式便是行政主导型的。 社会管理体制分为 ：利益劫取型、行政主导型、 一方面，伴随着现代化所带来的国家权力对乡村 合作共治型和自主治理型（见下图）。 社会的介入，乡村体制的政府主导色彩不断强化。 而另一方面，现代化在一定程度上瓦解了乡村传 统的自治资源，使得乡村治理的传统资源被现代 强制性的制度建构所替代。于是，这种此消彼长 的持续制度演化，便可能形成行政主导型的政府 介入模式。 而合作共治型的政府介入模式，则是在强社 会自治能力和强政府介入能力的背景下出现的。 当农村社会的自治能力变得足够强大时，便可 60 2012 1 · 社会管理方式创新 SHEHUIGUANLIFANGSHICHUANGXIN 能形成政府与社会合作共治的管理模式。合作 二、农村社会管理中的政府“行政侵蚀” 共治型的管理模式强调不能单纯依赖政府或社 特征 会来解决农村社会问题，而是需要两者的互动 合作，既发挥社会的自治能力，又强调政府介 在政府介入能力与社会自治能力发展的赛跑 入的必要性。 中，政府一直处于优势。随着政府权力渗透的加 当社会具有很强的自治能力，而政府对农 强，农村社会的自治能力越来越被政府的管理能 村的介入能力很弱时，便形成了自主治理型的 力所