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强化管理 加大投入 加快推进江西省散装水泥事业再上新台阶 江西省散装水泥和预拌混凝土管理办公室 “十一五”以来，在省委、省人大和省政府的高度重视和正确领导下，江西省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行政主管部门和各级管理机构坚持以科学发展观为统领，认真贯彻执行国家、省里有关推广散装水泥和禁止现场搅拌混凝土、砂浆的政策法规，创新思路，狠抓落实，以禁止现场搅拌混凝土和砂浆带动散装水泥推广使用，扎实推进散装水泥事业不断发展，“推散”、“禁现”工作取得了突破性发展，圆满完成了“十一五”各项工作目标任务，有力地推动了全省资源节约型和环境友好型社会的建设。 一、“十一五”时期散装水泥工作取得显著成效 （一）散装水泥供应量迈上新台阶。“十一五”，全省散装水泥累计供应量8542.65万吨，比“十五”净增加6017.59万吨、增长率238.31%，年平均净增加1203.52万吨，其中仅2010年全省散装水泥供应量就达到2563.41万吨，比整个“十五”供应总量还多38.35万吨；“十一五”末，全省水泥供应散装率41.21%，比“十五”末提高14.51个百分点，全国排名第17位，较“十五”末前移2位。农村散装水泥设施设备不断加强,使用量逐年增长，2010年达547.24万吨,散装水泥使用率为33.15%。 （二）预拌混凝土发展取得新突破。“十一五”以来，预拌混凝土发展迅猛，供应量累计达到5391.15万m3，资源综合利用量累计达到539.59万吨。全省所辖11个设区市城区全面实现禁止现场搅拌混凝土，预拌混凝土使用率达到95%以上；所辖81个县（市）中已有69个县（市）建立预拌混凝土搅拌站，建站率达到85.2%；预拌混凝土生产企业（搅拌站）由“十五”末的28家发展到现在的189家（含在建），共有混凝土搅拌车1503辆、混凝土泵车373辆，设计生产能力由“十五”末的1040万m3发展到现在的10245万m3，实际产量由“十五”末的176.14万m3发展到“十一五”末的1897.64万m3。 （三）预拌砂浆行业发展稳步推进。“十一五”以来，全省预拌砂浆供应量累计达到27.62万吨，废弃物综合利用量5.98万吨,已有南昌市、九江市、赣州市、新余市等四个设区市先后列入国家砂浆“禁现”城市。截止目前，全省共有7家预拌砂浆生产企业建成投产，总设计生产能力260万吨，2010年供应量达到11.25万吨。南昌市利用修改完善《南昌市散装水泥应用管理条例》的有利时机，不断加大执法力度，积极推动预拌砂浆行业发展，预拌砂浆推广应用取得突破性进展，仅该市供应量就达23.58万吨，占全省供应总量的85.37%。 （四）节能减排综合成效实现新跨越。“十一五”以来，全省累计发放散装水泥10051.57万吨，综合节能折标煤230.94万吨、减少粉尘排放量101.02万吨、减少二氧化碳排放量600.46万吨、减少二氧化硫排放量19630.72吨、产生综合经济效益45.23亿元，预拌混凝土和预拌砂浆生产中废弃物综合利用量648.63万吨，节能减排成效极为明显。随着“推散”、“禁现”工作的大力推进，建筑施工管理现代化进程不断加快，工程建设质量不断提高，在有效提高劳动生产率的同时，缓解了城市粉尘污染，改善了劳动环境，保护了劳动者身心健康，为构建和谐社会、和谐城市做出了积极贡献。 二、我们的主要做法 （一）大力推进行业立法工作。2007年初，江西省人大常委会将《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》（以下简称《条例》）列入立法计划，当年年末省人民政府将经过1年多调研后起草的《条例》草案提请省人大常委会审议。为了配合《条例》的起草工作，省散预办组织成立了《条例》起草调研小组，陪同省人大财经委、省政府法制办先后赴河北、天津、北京、云南等兄弟省市及省内各设区市进行调研，广泛征求意见。《条例》前后易稿40余次，历时2年多，最终在省人大常委会全体会议上获得高票通过，并于2008年7月1日正式颁布实施。根据《条例》，各设区市及部分县（市）相继出台或修订了相关的配套政策，譬如南昌市根据《条例》对《南昌市散装水泥应用管理条例》进行了修改，增加了预拌砂浆的相关内容，进一步明确了执法主体。各项法规、政策措施的颁布出台，使我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作迈入了科学化、法制化和规范化的轨道。 （二）切实抓好机构和队伍建设。《条例》出台后，2008年底省级散装水泥和预拌混凝土管理机构即列入参照公务员管理事业单位，11个设区市的散装水泥和预拌混凝土管理机构中，3家列入了参照公务员管理事业单位，6家列入了财政全额拨款事业单位。按照横向到边，纵向到底的思路，县级散装水泥和预拌混凝土管理机构成立采取两步走，先成立后落实编制，81个县（市）级散装水泥和预拌混凝土管理机构相继挂牌成立，截止今年上半年绝大部分已落实编制。目