青口镇农村社会养老保险模式初探.pdfVIP

维普资讯 2008年第 7期 经济研究导刊 No．7．20o8 总第26期 EC0N0MIC RESEARCH GUIDE SerialNo．26 青口镇农村社会养老保险模式初探 苏锦德，郑少东，王超明，郭淑贞，林海英，陈春辉 (福建师范大学 公共管理学院，福州 350108) 摘 要：在对青 口镇养老保障现状进行相关调查研究的基础上，青 口镇家庭养老、土地养老和集体养老三种模 式保障功能被严重弱化，老年人生活状况不容乐观；同时，从劳动力流动、政府职能缺位及社会保险缺失三方面分析 了养老困境的成因；并较充分考虑制度实施对象范围、筹资及给付、基金管理运营等，对青口镇农村社会养老保险模 式进行 了探讨和研 究。 关键词：青口镇 ；养老保障；农村养老保险；模式 中圈分类号：F323．89 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2008)07—0048一o2 青口镇地处闽侯县与长乐市接壤地带，是农村地域依赖工业发展而逐 土地年平均经营收人1．033万元／亩③计算，工业占地造成农民年农业直接收 渐实现城镇化的典范。随着工业用地规模的急剧扩大，该镇出现了许多失 人损失4．8亿元。土地作为农民源源不断的收人来源，作为最稳定且最后的 地农民群体，农村老年人生活保障亟待解决。 一 道养老保障安全网也伴随着城镇化的发展而渐渐弱化甚至缺失。 3．集体养老(失地保障)：青口镇集体养老方式以行政村为单位，将祠堂改 一 、 青口镇养老保障现状 造为敬老院向各村庄的55岁以上老年人提供娱乐场所和老年服务。但是，由 1．家庭养老：所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子 于集体经济力量薄弱及镇政府的不重视等因素导致敬老院养老保障功能名存 女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式，主要内容有经济上供养，生活上照 实亡，许多村庄敬老院竞成了年轻人赌博的避难所。据了解，该镇39个行政 料和精神上慰藉三个方面。据调查，青口镇每百个农户中就有60户是子女和 村的敬老院中，功能发挥较充分的仅有幸福村一个，敬老院集中式供养的保障 老人住在一起的情况，75％以上的老年人主要由子女照料，①家庭养老依然是 功能基本缺失。另外，自征用土地以来，政府除给予一次性土地补偿金外，在 青口镇地区最主要的养老方式。随着社会转变和经济转型，该镇家庭养老保 部分征地的村庄内对55岁以上的老年人每月发给一定数额的养老金或口粮 障功能愈显弱化，具体表现在经济供养上，家庭收人一般先满足小孩的生活、 补助费(50元／人 ·月、200元／人 ·季度、10o元／人 ·月、110元／人 ·月) ， 教育支出等需求，再满足青年夫妇自身的基本需求，之后才会考虑到老年人的 但由于覆盖范围(覆盖率只有12．8％)相当有限和给付标准不统一、给付水平 生活需求，老年人在现代小型化、核心型家庭中经济供给凸显边缘化倾向；在 不高等因素，其保障作用并不十分有效。 生活照料方面，约57％的子女因外出务工，不常回家等原因无暇照顾老人，其 二、青口镇养老保障现状成因分析 中33％的子女还把孩子和家中家务留给老人，①老人生活负担沉重；在精神 慰藉方面，因子女思想价值观念的变化和对新的生活方式的追求使得老人与 1．农村劳动力的流动和思想观念的多元化造成家庭养老功能的弱化 子女之间缺乏感情交流，其精神慰藉难以实现。 城镇化、工业化建设过程中农村劳动力流动的增强，农业人口非农化的加快 2．土地养老：土地在农户家庭生产经营活动中始终扮演着生产资料和生 成为农村发展的主流动力。在青口镇人