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可再生能源义务 概要 可再生能源义务（The Renewables Obligation, RO）是英国政府支持可再生能源发电 的主要机制。自2002年推出可再生能源义务以来，它已成功使可再生电力水平提高了 三倍多（英国的总供电量比例从1.8%提高到了2009年的6.7%）。可再生能源义务的 “分级制度”于2009年4月1日生效，旨在通过为高成本技术提供更高的支持来抬高发 电水平。 主要内容  可再生能源义务是通过给经许可的供电商分派义务，使其电能销售按一定比例 或逐年提高的比例来自可再生能源，如不承担义务将支付罚金；  英国已承诺至2020年其可再生能源比例将达到15%，这是为了完成其在欧盟的可 再生能源目标份额。2009年6月发布的 《英国可再生能源战略》表明，英国如想 达到15%的可再生能源目标，到2020年英国大约30%的电力供应必须从可再生能 源种中获得；  2010-2011年度的可再生能源义务为11.1% ；2015-2016年度，这一比例提高到了 15.4%；  英国煤气电力市场办公室 （The Office of Gas and Electricity Markets, Ofgem ）负责向可再生能源发电商颁发可再生能源义务证书（Renewables Obligation Certificates，ROCs）。过去无论采用何种技术，符合要求的发电 商每提供一兆瓦时的电力可获得1张可再生能源义务证书。但自2009年4月1日 起，改革引入了新的机制，即不同的技术根据其成本差异获得不同数量的可再 生能源义务证书。这在一定程度上促进了远离市场的不成熟的技术得以运用。 例如，陆上风力发电装置每提供一兆瓦时电力将得到1张可再生能源义务证书； 海上风力发电装置可得到1.5张可再生能源义务证书，农作物发电可得到2张可 再生能源义务证书，沼气可得到0.5张可再生能源义务证书，垃圾填埋气体可得 到0.25张可再生能源义务证书。所有微型发电商（50kW DNC以下），无论采用 何种技术每提供一兆瓦时电力可得到2张可再生能源义务证书；  发电商向供电商或交易商销售他们的可再生能源义务证书，这使他们为电能获 得溢价。可再生能源义务证书可随相应的电能销售，也可不随相应的电能销 售；  供电商将可再生能源义务证书提交给英国煤气电力市场办公室以证明他们履行 了义务。当他们无法提交足够的可再生能源义务证书时，便需支付罚金，称为 “买断价”。2009-2010年度的买断价为37.19英镑/兆瓦时（与零售物价指数相 联系）；  每年义务期结束后，按供电商提交的可再生能源义务证书数量将买断资金返还 给供电商；  至2010年，免气候变化税的可再生能源义务对于可再生电力行业来说将每年价 值约10亿英镑；  供电商倾向于将履行可再生能源义务的成本转嫁给他们的客户。英国煤气电力 市场办公室估计这会使每户每年电费增加约12英镑，这一增加额预期在2015年 前将升至20英镑/年。 政策驱动  可再生能源义务最初是为了推动可再生能源开发以实现政府到2010年使10%的电 能来自可再生能源的目标。考虑到英国的可再生电力水平还比较低，需要鼓励 可再生电力的大幅提升；  可再生能源义务被设计为一种基于市场的机制，可在英国的自由能源市场良好 运作。颁发可交易可再生能源义务证书的制度旨在使市场找到价格最低的可再 生能源发电厂，鼓励创新，使可再生能源越来越具竞争力和成本有效性；  供电商可选择通过支付买断价履行部分或全部义务，这种选择旨在为可再生能 源义务对电价的影响设定一个上限，确保可再生能源电力的发展能够以消费者 可接受的成本实现。 启示/政策选择的基本原理 分级制度：可再生能源义务最初被设计为一种技术中性工具，为所有技术提供同等支 持。而从一开始就有人要求对可再生能源义务进行“分级”以使不同的技术得到不同 水平的支持，这被认为是过度干预了市场。但是以价格最低的可再生能源提供的电量 毕竟是有限的，因此为实现我们的长期目标，我们应支持运用更多样化的能源形式产 生更多可再生电力。 例如，为了回应因海上风力发