公共行政中的治理_公共治理的概念厘析.pdfVIP

重庆社会科学 ChongqingSocialSciences 年第 期(总第 期) ( ) 2006 8 140 No.8,2006SerialNo.140 公共行政中的治理———公共治理的概念厘析 曾正滋 摘 要 治理是一个年轻、不成熟、内容庞杂的理论,公共行政学者意欲进行治理研究,首要的是对公共行政中的 : 治理进行概念的界定和厘析。在分析完治理兴起的实践背景与思想背景之后,本文将公共行政中的治理界定为公共治 理,它是指在自组织网络治理的基础上,政府参与其中并起“元治理”作用,政府与自组织形成互动型治理网络,共同谋 求公共利益最大化的治理形式。该定义突出了自组织网络治理的重要性、政府的“元治理”作用以及政府与自组织网络 之间的合作互动。同时,为了廓清公共治理的外延,本文分别对比了公共治理与统治、公共治理与新公共管理两对容易 混淆的概念。就公共治理与统治而言,它们的区别在于自组织秩序和统治秩序、低级政治和高级政治、单中心控制与多 中心治理等三组相互对立的范畴;就公共治理与新公共管理的关系而言,前者是对后者的继承、扩展和深化。 关键词 公共治理;统治;新公共管理;概念厘析 : 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D035 A 1673-0186200608-0081-06 作者简介:曾正滋 ,男,福建泉州人,福建师范大学公共管理学院,硕士生(福建福州 )。 (1982-) 350007 治理正日益成为一个炽手可热的话题,它随着全 要先行对其概念进行界定和厘析,这是一切研究开始 球化的浪潮于世纪之交进入了中国学界,并越来越多 之前都必须要有的“清扫道路”的准备工作。 地被用来批评和指导国内的行政改革。治理理论既然 一般地,进行一个概念的厘析工作,遵循发生学 是一个外来的西方理论,意欲用它来分析中国现实, 的研究路径,首先必须对其背景展开一番分析,以期 “原汁原味”地还原它的本来面目是第一个要做的工 把握其理论生长的原动力与解决问题的目标指向,本 作。但是, 因为该理论在上个世纪 年代刚刚兴 部分内容即以此为先行切入点界定公共治理的内涵。 1. 90 起,为时不长,即使在西方原生地,其理论本身的成熟 在完成这一工作后,采取比较分析的方法,把公共治 度也不够,显得有些支离破碎,“即便现在,它(指治 理与统治、公共治理与新公共管理这两对容易混淆的 —引者)在社会科学界的用法仍然常常是‘前理 ,以廓清公共治理的外延边界。 理—— 概念进行对比澄清 论式的’。而且莫衷一是;外行的用法同样是多种多 一、治理兴起的背景分析 [ ( ) 样,相互矛盾。”1]P53 对于我们来说,也是在世纪之 ① 2. 治理的兴起沿着两条路线展开, 一是国际援助 交才引介该理论的,如何系统理解治理理论仍有待时 机构的发展研究,二是福利国家危机所引发的公共行 日。 治理理论本来就是一个包容万象的理论,广泛 3.