发挥环境刑法打击犯罪的更大作用——从环境行政机关与环境司法机关的法律衔接问题谈起.pdfVIP

2015年6月 中共银川市委党校学报 oftheYinchuan ofC．P．C PartyCollege 第17卷第3期 Journal Municipal 发挥环境刑法打击犯罪的更大作用 ——从环境行政机关与环境司法机关的法律衔接问题谈起 王吉春 (沈阳工程学院，辽宁沈阳 110136) 摘要：环境刑法发挥作用是以环境行政行为为前提条件的。但是当环境行政机关未能切实履行或者不正当 履行其职责时就会出现环境行政法与环境刑法之间的衔接不畅，从而阻塞了环境刑法作为环境行政法保障 法的应有作用。分析环境行政机关管理失效的原因，进而找到环境行政机关与司法部门法律衔接方面存在 的障碍并剖析这种衔接障碍的原由，从而找出解决两者冲突的办法，为两者更好的发挥作用提出建议。 关键词：环境刑法环境行政法行政机关司法机关法律衔接 中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1671—1157(2015)03_008啪4 现实中，我国环境行政机关对于环境管理对象存 管理或者变相的不管理，那么就相当于而对其环保监 在着普遍的失效问题。同时，作为环境刑法也没有起 督职权的放弃，不能有效的承担起其应当承担的责 到应有的对行政法保障以及对环境行政监管人员进 任，这也是导致部分环境行政机关主体放任对环境监 行监督的作用。这意味着我国的行政法与刑法之间存 管对象的监管的原因之一。 在着衔接的障碍，在一定程度上造成了环境监管部门 (三)部分环境行政机关管理人员缺乏行政伦理 管理的低效。 观念 一、我国环境行政机关管理失效的原因 行政伦理主要包括公务员行政心态、行政意志和 (一)部分环境监管对象对环境监督管理主体的 行政职业道德准则。积极的行政伦理，可以提高行政 蔑视 活动的有效性；消极的行政伦理，可以导致行政活动 环境管理对象对环境行政机关主体表现出多方 的有效性降低甚至完全失效。环境监督管理主体的公 面的藐视行为：其一，环境管理对象对于环境法律、法 职人员丧失行政伦理，使其监管失效主要表现在以下 规的蔑视。例如，环境管理对象未按环保“三同时”要 方面：其一，有关公职人员的失职，也就是当环境监督 求报经环境监督管理主体批准，擅自违法生产经营； 管理主体的公职人员在环境监管过程中，没有对环境 其二，环境管理对象蔑视环境行政机关主体的行政管 管理对象进行及时有效的监管。其二，有关人员的渎 理行为；其三，环境管理对象轻视当地政府及相应的 职行为，表现为环境监督管理主体的公职人员对环境 环境行政主体的权威，例如：个别大型国有或者私有 监测结果敷衍了事；或者在接到检测异常报告后，未 企业对于地方政府的环境行政行为不予理睬的行为。 向上级主管部门报告，从而构成了渎职行为。而这时， (--)部分环境行政机关主体放任对环境监管对就应当依据《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环 象的监管 境犯罪案件的若干规定》进行处理。∞ 环境监督管理主体代表着国家行使环境行政管 (四)不正当利益驱动致使环境行政监督管理责 理职权，这是环境行政机关的责任，同时也是不可推 任的失效 卸的义务和必须完成的任务。但是如果环境行政机关 当环境行政机关管理主体对环境管理对象的违 主体对环境管理对象