公民警校在构建公安社会资本中的作用分析.pdfVIP

云南警官学院学报 2015 ofYunnanPoficeOfficer 2015年第2期NO．2 Joumal Academy 总第109期Suml09 公民警校在构建公安社会资本中的作用分析 韩经纬 (中国刑事警察学院，辽宁·沈阳110035) 内容摘要：社会资本理论对于社会网络及社会信任的研究有着独特的视角。在当今公安机关大力构建和谐警民关系 的大背景下，和谐警民关系的实质就是公安机关与社会公众之间的信赖关系，即公安社会资本。近年来，上海和北京两 鲍公民警校的成功建设为构建公安社会资本提供了一种新的范式，但是学界对于公民警校的研究大多集中于国外启示与 警校建设方面，对于其作用意义的理据分析则较少。本文从社会资本理论的视角出发，着力对公民警校在构建公安社会 资本中所起到的作用进行理据分析，力图证明公民警校在我国全面推广的可行性。 关键词：公安社会资本；社会网络；信任；和谐警民关系 中图分类号：I)631．15文献标识码：A 文章编号2015)02—53—04 社会资本理论是20世纪80年代在社会学、中的掣肘因素。因此，作为公安工作发展的突破 经济学、政治学和管理学等学科领域中被广泛应 口，构建和谐的警民关系显得尤为重要。而构建 用的一套理论体系。社会资本作为一种无形资 和谐警民关系就是要建立和加强公安机关与人民 本，能够建立和加强社会中的信赖关系，从而克 群众之间的信赖关系，即构建公安社会资本。在 服人们在面临集体行动时所处的困境，进而提高 这个大背景下，公民警校建设作为近年来公安机 整个社会的效率。因此，社会资本的积累常被用 关推出的一项新的举措，其在构建社会资本、增 来作为增强社会凝聚力的一种手段，该理论也为 强社会信赖关系方面有着得天独厚的优势。本文 我们提供了一个分析社会问题的全新视角。目前 就是要对公民警校在构建公安社会资本的过程中 我国正处于社会转型时期，经济建设与政治、民 所起的作用进行理论分析。 主、法治建设等在发展程度与速度上的脱节导致 一、公民警校制度述评 了社会各阶层之间矛盾冲突尖锐且剧烈，整个社 Police 会陷入了信任危机的泥沼。这其中，政府信用成 公民警校(CPA—Citizen Academy)起 为了人们在信用问题中最为担心的一项。据 源于英国，最早于1977年在埃克塞特市以“警察 《小康》杂志调查显示，63．6％的受访者表示了夜校”(PoliceSch001)的形式出现，其建立 Night 对政府信用的担心，排在“公众最担忧的信用 初衷是为了让英国公民了解警察体系及警务工作， 问题”之首。④政府公信力的下滑直接影响了公 进而争取民众的支持。后来，该项经验被美国所 安业务工作的开展，群众基础曾经作为公安机关 发展，结合国内第四次警务革命的潮流，成为了 最大的政治优势，如今反而成为了公安业务工作 美国警方实施社区警务战略的重要手段。据2003 收稿日期：2014—11一18 基金项目：本文系2013年度公安理论及软科学研究计划项目《“公民警校”创新模式在我国应用的难点问题研究》(项目编号 2013LLYⅨJ)