关于构建海洋环境保护中生态补偿法律机制的思考.pdfVIP

FA ZHI JIAN SHE 关于构建海洋环境保护中生态补偿法律机制的思考 罗汉高 浙江农林大学法政学院，浙江 杭州 311300 ） 摘 要〕 生态补偿机制是生态环境保护的关键措施，是一种治理环境问题的重要政策手段。海洋作为世界上 积最大的生态环境系统，不可避免的成为生态补偿机制 重要的一块。目前，关于海洋生态补偿机制的研究多从生态学、 经济学的角度出发，如何确立法律机制保障海洋的生态价值和海洋生态系统服务价值的实现存在很大的空白，这不仅导 致已经展开海洋生态补偿实践的地区因缺乏法律依据而未取得良好的效果，也是对构建海洋生态补偿机制造成了障碍。 关键词〕 海洋生态补偿；法理基础；制度现状；立法缺陷；应对对策 中图分类号〕D922.6 [文献标识码]A [文章编号]1674-1676（2015 ）02-0063-05 [ 1 ] 经过三次工业革命，人类社会需求激增，工业化 的缓冲和补偿作用。” 进程加速，陆地有限的自然资源已经难以满足工业 对生态补偿制度讨论颇多，发展最为迅速的当 化时代的需求，海洋资源开发刻不容缓。海洋占据了 属经济学领域，国内外许多学者从 “经济人假设”、 全球2/3 的面积，有着丰富的矿产、天然气、食品材料 “公地悲剧”、“外部性 理”及生态资本论等角度对 等资源，是自然界稳定的有机碳库、资源库、基因库 生态补偿做出了不同的解释，但均强调了经济手段 和能源库，对维持生态平衡具有十分重要的作用。但 调节下生态补偿机制在环境保护过程中的运作机 无节制的开发和过度的人类活动，导致海洋生态环 制，以及市场调控机制的有效干涉理论。如刘玉龙编 境的破坏是不可避免的，因此海洋生态补偿机制也 著的《生态补偿与流域生态共建共享》一书中将生态 构成了当今生态补偿机制的重要一环。 补偿定义为 “特定的社会经济系统对其所消费 消 一、厘清海洋生态补偿机制的法律内涵 耗）的生态服务功能的成本予以弥补或偿还的行 [ 2 ] （一）海洋生态补偿的概念界定 为。” “海洋生态补偿”的概念是“生态补偿”法律概念 从法学领域来看，许多学者从公平正义理论、权 的一个衍生概念。目前，法律法规并没有明确界定 利义务相一致 理、功能目的论等角度，强调生态补 “生态补偿”的法律概念，因此本文对“生态补偿”已 偿是一种合法且合理的利益调整机制。杜群教授将生 有研究进行梳理，以其明确海洋生态补偿的法律内 态补偿定义为“生态补偿是指国家或社会主体之间约 涵。“生态补偿”是可持续发展理论的重要组成，但至 定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主体 今并未形成统一的理论概念。从不同学科，不同学 进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补偿性 者，不同时期对此做出的学理性解释都具有一定的 措施，并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过约 合理性。 定的某种形式，转移到因资源环境开发利用或保护资 [ 3 ] 从生态学领域的视角来看，生态补偿强调的是 源环境而自身利益受到损害的主体的过程。”汪劲 自然生态系统的自我修复和自净能力的功能。