关于完善农村土地承包经营权退出机制探析.pdfVIP

JING JI YAN JIU 关于完善农村 地承包经营权退出机制探析 成功 海南师范大学马克思主义学院，海南 海口 57 1158 ） 摘 要〕 城镇化已经成为当今世界国家先进与否的重要标志。在这样的背景下，面对我国当前紧迫的“三农”与 城市化问题，我们应当对我国农村土地承包经营权退出机制有一个更加深刻、清醒的认识。目前农村土地承包经营权退 出机制已逐渐成为推进我国城镇化、解决“三农”问题的最重要因素及最难攻克的关键点，解决好这个问题，诸如农村土地 流转、农村土地规模化经营、农村人口在城市定居等一系列问题将迎刃而解。农村土地承包经营权退出机制理论的完善， 将为农村土地承包经营权退出机制在中国的进一步发展提供必要的理论支撑。 关键词〕 农村土地承包经营权；退出机制；城市化；完善 中图分类号〕F325 [文献标识码]A [文章编号]1674-1676（2015 ）03-0090-04 我国的“三农”问题与城镇化问题是两个涉及领 最重要的原因是农民被剥夺了退社的权利，既导致 域非常广，涵盖学科极其丰 ，利益关系错综复杂的 人力资源无法有效地流通，也使得农业生产缺乏公 大问题。对我国农村土地承包经营权退出机制进行 正并存在低效率的现象。阿尔伯特·赫希曼在其 1970 深入和重点研究，对于上述两个大问题的解决具有 年出版的《退出，呼声与忠诚：对企业、组织和国家衰 “破其一点，盘活全局”的重要作用。 退的反应》一书中指出，人们表达对于一个组织或企 一、农村土地承包经营权退出机制的发展现状 业不满的方式主要是退出和呼声，退出赋予组织成 学界普遍认为我国的农村土地承包经营权退出 员自由选择的权利，表示的是对组织或企业的决绝 机制始于家庭联产承包责任制，并基本认为其发展 告别，而呼声更倾向于对组织或企业的无奈抱怨。我 主要包括三个阶段，第一个阶段是上世纪80 年代至 国农村土地承包经营权退出机制不同于阿尔伯特· 90 年代末实行“15 年不变”的政策的第一轮土地承 赫希曼与林毅夫的退出机制， 是指农民通过出让 包；第二个阶段是上世纪90 年代末开始的在第一轮 自身具有的土地承包经营权，通过选择新的生活方 基础上再延长 “30 年不变”的政策的第二轮土地承 式 非农业生产经营活动）而告别旧有的以从事农业 包；以及自2008 年至今的中国共产党十七届三中全 生产经营活动为生的生活方式的机制。当前我国的 会通过的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重 农村土地承包经营权退出机制保证了农村土地和农 大问题的决 》中提出的“现有土地承包关系要保持 民这两种资源的充分自由流动。 稳定并长久不变”的第三轮土地承包政策。 我国当前土地承包经营权退出方式主要包括主 退出机制与进入机制相反， 是一种对组织的 动退出与被动退出两个方面。土地承包经营权的主 自由选择权而导致的脱离组织单独活动的行为，退 动退出概括起来可分为两个方面，即自愿退出与制 出的缘由也不仅仅是被组织惩戒，更重要的是退出 度性退出。自愿退出是指农民由于年老体弱、外出务 主体对组织的不信任。学术界对于退出机制的理解， 工等多种因素而将土地的承包权与经营权相分离， 主要有知名经济学家林毅夫的退出权及著名的发展 具体说来就是农民保留承包权而出让经营权。制度 经济学家阿尔伯特·赫希曼的退出机制。林毅夫用退 性退出主要是指农民由于户籍变动，而导致的农村 出权来解释我国 1958—1961 年的农业大滑坡，指出 土地承包经营权的退出。自2003 年3 月 1 日起施行 ［作者简介］张成功（1988- ），男，河南洛阳人，海南师范大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为思想