略论先富治村背景下的基层权力制约.pdfVIP

ZHENG ZHI SHE HUI JIAN SHE 略论先富治村背景下的基层权力制约 韩海侠 无锡机电高等职业技术学校，江苏 无锡 214028 ） 摘 要〕 转型时期，农村先富群体参政已成为乡村 理中一个普遍现象，富人村官一方面对促进农村的政 、经济、文化的发展有显著的作用，但由于各种原因，作为“经济权威型”的富人村官较之“道德权威型”的村官更容易 出现以权谋私、权力越位、缺位等权力非规范化运行的现象。本文从政 、经济和作风三个方面论述了先富 村背景下 农村基层权力异化的表现。拟从法制思想、个人素质、村级权力运行机制和监督机制等方面探讨权力异化的原因并探 讨论述制约基层权力的路径。 关键词〕 先富群体;权力异化;权力制约 中图分类号〕D630.9 [文献标识码]A [文章编号]1674-1676（2015 ）03-0052-03 先 治村是改革开放以来农村基层政权受市场 配公共资源的职能，带有一般权力所具有的特征。村 经济的思维模式影响下的必然结果。所谓农村先 干部对于权力拥有支配权，在利益刺激的前提下，往 群体是指改革开放以来，在党的政策的鼓励、影响 往出现寻租或资源渗漏，使得基层权力使用出现了 下，率先实现 裕的一个特有群体，主要包括农村种 异化现象，而权力异化主要体现在政治、经济、作风 植、养殖大户、个体工商户、私营企业主等。先 群体 三方面： 通过各种方式参与并主持村委会和村党支部，形成 1.权力异化的政治表现。政治上的权力异化，既 了特有的先 治村现象。 人治村给农村带来了一 表现为权力滥用的越位，也表现为权力闲置的缺位。 的积极意义，能够利用其掌握的经济资源带动农 权力滥用主要表现在用人问题上，某些村干部违 民实现共同 裕，能够利用其丰 的社会资源加速 了群众公认的基本原则，使得村干部选拔任用的制 乡村政治、经济、文化的发展。但是由于制度不健全 度程序等遭到破坏，出现任人唯亲、搞裙带关系的现 和监督管理不力，先 治村也暴露出了 人村官独 象。甚至一些腐败分子乘机窃取权力，欺上压下，弄 断专行、破坏民主、甚至以权谋私、贪污腐化等现象。 虚作假， 失了政治方向。还有个别村干部、躲避村 如何制约先 治村 景下的农村基层权力滥用就成 级事务，放弃自己的职责，造成了政治失职，管理缺 为亟待解决的问题。 位的现象。这其中还有一些 人村官不在自己的村 、基层权力异化的表现 庄居住，远离自己就职的农村，与村民沟通较少、不 公共权力是由政府和非政府公共组织掌握并行 了解村庄的实际情况，当官只为了图虚名，在其位不 使的，用以处理公共事务，维护公共秩序和增进公共 谋其政，严重阻碍了了乡村各项事务的发展进程。 利益的强制力。如果公共权力在运行过程中 离了 2.权力异化的经济表现。经济方面是农村干部滥 自己的公共利益目的，或者公共权力主体运用公共 用权力的主要层面，首先，主要涉及的是侵吞、贪污 权力以谋取私人利益，便出现了公共权力的异化现 集体财产等方面，在某些较 裕的村庄表现更甚。村 象， 包括权力的滥用，权力的寻租等权力私有化使 干部故意搅乱村级账目，或者以收入不入账等方式 用行为。农村基层权力区别于政府的公共权力，但是 侵吞、占有公共财 。其次，以权谋私现象严重， 人 农村政权作为我国村民自治组织，权力同样具有分 村官大部分从事商业经营，其参政的目的往往是为 ［作者简介］韩海侠（1977- ），女，安徽