可利用无居民海岛开发价值及风险分析.pdfVIP

第11卷 增刊2期 中 国 发 展 Vol.11摇 Supplement摇 No.2 18 2011年摇 摇 12月 China Development Dec.摇 2011 可利用无居民海岛开发价值及风险分析* 孙摇 丽,谭勇华,王德刚,杨义菊,王小波 (国家海洋局第二海洋研究所,浙江杭州310012) 摘摇 要:可利用无居民海岛是中国无居民海岛开发利用的主体。 《中华人民共和国海岛保护法》颁布后,中国 加快了对无居民海岛开发的步伐。 该文给出了可利用无居民海岛的定义,从不同的用岛方式角度提出了可利用无 居民海岛的开发价值,并分析开发可利用无居民海岛过程中可能遇到的风险。 关键词:无居民海岛;可利用;价值;风险 中图分类号:P748摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2011)Z2-0018-05 摇 摇 中国的无居民海岛数量众多,占全国海岛总数 笔者认为,可利用无居民海岛的定义有广义和狭义 的90%以上。 无居民海岛是特殊的海洋资源和环 之分。 广义上讲,可利用无居民海岛是指无居民海 境的复合区域,资源丰富,开发潜力巨大,已引起国 岛上的自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹等可 家和政府的高度重视。 2009 年 12 月26 日全国人 以通过经济合理、技术可行的手段供人类开发利用 大常委会表决通过的《中华人民共和国海岛保护 的一类海岛。 狭义上讲,可利用无居民海岛是指海 法》(以下简称《海岛法》)首次提出“可利用无居民 岛或周边海域具有港口、生物、矿产、旅游、景观和空 海岛冶。 在第九条中提出“全国海岛保护规划应当 间等突出优势资源,考虑当地国民经济和社会发展 ……确定海岛分类保护的原则和可利用的无居民海 需求,经过科学论证,可依托其优势资源发展相关海 岛……冶;第十二条中规定了“沿海县级人民政府可 岛产业,且该产业对海岛及周边海域生态环境的影 以组织编制全国海岛保护规划确定的可利用无居民 响不超过海岛生态环境的承载能力。 广义上的可利 海岛的保护和利用规划。冶 此外,第三十、三十二、三 用无居民海岛仅包括两个要素“有资源冶和“可利 十五条分别提出了对可利用无居民海岛进行开发利 用冶,而狭义上的可利用无居民海岛则必须具备三 用应遵守的原则和限制开发的内容。 《海岛法》的 个必要条件:一是海岛或周边海域拥有的资源要求 颁布承认并支持将一部分无居民海岛列为可利用无 优势突出;二是要结合当地情况,确定此海岛的开发 居民海岛。 2010年8月1 日起实施的《无居民海岛 利用是否必需,开发利用后是否能满足当地经济社 使用金征收使用管理办法》又对可利用无居民海岛 会发展的需求;三是评价海岛的生态环境承载力,确 使用金的征收进行了进一步地规定。 随后,可利用 保海岛的开发利用活动不会超过生态环境承载力范 无居民海岛开发利用的一系列配套政策将相继出 围;四是此类海岛的发展对周边其他海岛或海域的 台,以促进和保障无居民海岛资源的有效保护和合 影响不大,海岛的自然属性基本不变。 理开发利用。 可利用无居民海岛根据用岛方式的不同可大致 分为港口和工业用岛、渔业用岛、农林牧用岛、生态 1摇 可利用无居民海岛的概念和分类 旅游用岛、科学实验用岛五类。 港口和工业用岛一 《海岛法》对无居民海岛进行了定义:“无居民 般建设强度较高,需要改变海岛的自然属性,将对海 海岛,是指