群众意见如何进入政府公共政策制定程序.pdfVIP

维普资讯 I 民群众集中反映的问题进入 ． 通过这两种形式进入政府公共政策决 ．程，政治动员型和内在创始型则属于 八 政府公共政策制定程序，指 !定程序的。如果按照政策诉求主体来 政府议程 。这三种类型 ，也是 目前人 ／ 的是社会问题经过系统议程 ；划分 ，我们可以看到 ，我国 目前存在 i民群众集 中反映的问题进入政府公共 和政府议程而转变为政策问题 ，并且 的政策议程确立大致可以划分为三大 j决策制定程序的基本形式。这三种形 正式确立政策议程的过程。依据政策 类型 ，即外在创始型 、政治动员型和 式在实现利益表达 、促进利益综合 、 议程的基本原理 ，人民群众集中反映 i内在创始型。其中，外在创始型是政 !推动决策民主化科学化方面发挥着基 的问题进入政府公共政策制定程序的 策诉求由政府系统 以外的个人或社会 础性的重要作用。同时，随着改革开 形式 ，可 以大致划分为系统议程形式 !团体提出，经阐释 (对政策诉求进行 放的 日益深化发展 ，社会利益格局的 与政府议程形式 。在我国目前的社会 解释和说明)和扩散 (通过一定方式 深刻调整 ，社会问题的 日益增 多和复 政治生活中，人民群众集中反映的问 i把政策诉求传递给相关群体 )进入公 杂化 ，人民群众 日益增长的利益表达 题进入政府公共政策制定程序 ，不同 !众议程 ，然后通过对政府施压的手段 !和决策参与需求也越来越面临着 “形 群众意见如何进入政 府公共政策制定程序 。赵建 平 程直接进入政府议程 ，这是因为决策 使之进入政府议程。政治动员型是指 公众依据某种制度或 陨例，普遍认为 者有时能够主动发现问题 ，并将其列 !具有权威作用的政治领袖主动提出政 !该问题是立法者职责权限内的事J隋， 入 自己的议事 日程。 策意向，并使其进入政府议程 。内在 立法主体有责任通过立法等措施予以 在我 国的社会政 治生活中，长 i创始型则是指政策诉求源于政府机构 解决 。在 目前我国政府公共政策制定 期 以来 ，政府决策遵循 “从群众中 内部的人员和部门，其扩散的对象仅 ：过程 中，以人民群众为行为主体的公 来，到群众中去”的工作方针和决策 限于体制内的相关团体和个人 ，客观 众议程在实际运作中的地位和作用十 路径 ，形成了富有中国特色的人民群 上不涉及社会一般公众 ，扩散的 目的 ；分贫弱 ，难以直接影响决策层 ，形成 众利益表达和政府利益综合模式。从 是为了形成足够的压力以使决策者将 !政策意向。 形式层面来看，这一模式也可以大致 j问题列入政府议程。系统议程的建立 j 2．政府议 程形式被 过分强调 和 划分为公众议程和政府议程。大量的 ；属于外在创始型，政府议程的建立则 过度使 用 。 日常的人 民群众集 中反映的问题正是 属于内在创始型 。外在型属于公众议 在 目前我国的政府公共政策制 维普资讯 ● 毒 ■■ 定过程 中， “内部输入”形式 占据主 响到政策产品的质量。 ：的 “非典 ”公共卫生危机直接导致了 一 系列公共卫生的重大决策的诞生 。 导的强势地位 。这种 “内部输入”表 4．政 治动 员型覆盖 面小 ，作 用 ： 现为，公共政策制定者 (党组织和政 有 限 二是领导人的认识 。社会问题被认定 府)作为社会公共利益的一般代表 ， 政治动员型是指具有权威作用 ；为政策问题 ，依赖于领导人的认识程 以及它们在政策制定的权力结构中所 的政治领袖主动提 出政策意 向，并 ：度 ，或者是解决这类问题能带来预期 处政策 中枢的特殊地位 ，使得他们拥 使其进入政府议程 。借助领导者的 的经济 、社会效益时，才会把社会问 有对整个社会资源进行权威性分配的 影响 ，是人民群众集 中反映的问题进 ；题确定为政策问题并加以决策。三是 权力，对社会公共问题能否进入政策 入政府公共政策制定程序的最直接 、 公众诉求的