城乡统筹基础设施建设的对策的研究.pdfVIP

对 策 研 究 《《生产力研究生产力研究》》No.7.2009No.7.2009 城乡统筹基础设施建设的对策研究 1 2 王瑞玲 ，王建辉 （1.重庆科技学院建筑工程学院，重庆401331 ；2.重庆兴龙湖置地发展有限公司大竹林项目部，重庆400020） 【摘 要】 文章结合目前城乡统筹发展中基础设施建设存在的主要问题，从加强农村的基础设施建设，加强城市交 通和道路设施、城市给排水、环卫、电力、通讯、资金筹措以及政策保障等方面提出了一些建议。 【关键词】 城乡统筹；基础设施；建设；研究；对策 【中图分类号】F281 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768 （2009）07- 0114- 03 一、引言 筹，必须合理规划、统一布局基础设施，科学确定目标，突破城 和其他发展中国家都要面临的阶段一样，我国目前也是以 乡发展的制约瓶颈和体制障碍，为经济社会全面协调可持续发 城乡二元经济结构为特征，尤其是近年来城市的快速发展，农 展奠定坚实基础。要动员全社会力量，努力加快覆盖城乡的路 村发展相对滞后，这种二元经济的特征尤为明显，城乡发展不 网，水网、电网、能源网、信息网、绿色环保网建设，形成城乡一 协调，城乡差距进一步扩大，“三农”问题已经成为我国经济持 体的、通达的基础设施网络。 续协调健康发展的最大障碍。 要加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，就要重点考虑 基础设施作为区域社会经济持续发展的基础和保障，是城 城市的基础设施如何向农村延伸，在整个区域空间上如何协 乡建设发展的一个必不可少的硬环境，更是城乡各种网络要素 调。在城乡结合处发展一些社会共享型的基础设施，使农村与 流的依托和保障，城乡统筹的发展，首先必须依靠日益完善的 城市能够平滑自然对接。这有利于城乡的进一步融合和和谐共 基础设施平台。 处，有利于逐步消除城乡差别。 长期以来，基础设施建设投资一直向城市倾斜，农村区域 坚持城市和乡镇协调发展，构建合理的城镇基础设施体 的供水、道路等建设投资主要靠乡镇自筹、集体经济或农户自 系。通过基础设施强化城乡之间的功能联系，让乡镇成为承接、 我积累。而集体经济薄弱，阻碍了农村公共设施的改善。农村基 传递、分解城市功能的载体。支持区县（自治县、市）政府所在地 础设施尤其是和农民生活直接相关的基础设施十分落后，电网 逐步建设成为县域经济文化中心，形成与周边农村和当地资源 老旧、电压不稳、电价高昂，道路交通不便，信息闭塞，农副产品 紧密联系的特色经济优势。注重各项基础设施配套，突出缺项 运不出去，用电难、行路难、吃水难是农村的基本特征。农村政 和弱项建设，并按现代化的要求安排城市道路交通、供排水等 府的业绩观造成了过多的 “面子工程”、“形象工程”“政绩工 设施，优化功能系统和服务网络。 程”，这些工程往往并不能为普通百姓带来实惠。多年来，城镇 （一）加强农村基础设施建设 过度的分散建设造成了基础设施空间上的支离破碎和用地的 在城乡统筹基础设施建设中，农村基础设施建设比较关 浪费，各种基础设施建设各自为政，形成自己的网络，而不同的 键。旧的投资体制，造成了农村基础设施的状况十分落后，严重 基础设施之间没有进行协调和统筹，而且由于其行政主管部门 制约了农村的生产发展和生活水平的提高，影响了城乡经济社 级别不同，同类基础设施内部也缺乏协调。因此必须与小城镇 会的协调发展。因此应该加强农村基础设施的投资与管理，如 发展规划紧密结合，加快城乡基础设施建设，不断增强城市的 完善交通配套设施、改善给排水条件、建设电力电网、建设防洪 承载功能，同时避免重复建设。要借鉴国内外城乡统筹和乡镇 防灾体系、建立环保设施等在基础设施方面为城乡协调发展创 建设中的成熟经验，防止走弯路。可以选择一些基础设施较好、 造条件。 地理位置优越、历史带动作用比较明显的地区发挥示范辐射作 以村庄治理和农村新社区建设为抓手，以提高农村社区基 用。加强生态建设与环境保护，促