城乡边缘带土地利用的研究.pdf

农 城乡边缘带土地利用研究 杜兆民 （吉林省通榆县国土资源局） 摘要：随着我国城市化速度的加快，城乡边缘带土地供需矛盾日益突出， 2 解决城乡边缘带土地利用问题的可行途径 应从综合考虑土地可持续利用价值，建立动态的土地利用机制和法律措施， 2.1 集约利用土地，实现土地的可持续利用 土地的集约利用是 整治环境污染等方面着手，切实做好土地利用工作。 指在合理利用的基础上，通过增加土地单位面积投入，不断挖掘土地 关键词： 城乡边缘带 土地利用 土地规划 潜力，逐步提高土地的使用效率和经济效益，以节约宝贵的土地资 0 引言 源。城乡边缘带的非农用土地大部分是由农用土地转化过来的，因 城乡边缘带，也称城乡结合部、城乡交错带，是指位于城市与乡 此，为了实现土地可持续利用的目标，只有走集约利用的途径，才能 村之间，以土地的城市和乡村利用方式相混合为典型特征，人口和社 为后代留下更多的土地资源。土地的集约利用一方面要求在城乡边 会特征具有城乡过渡性质的一个独特地域。城乡边缘带是一种全新 缘带的土地在空间上统筹分配、合理安排各项用地，达到经济效益、 的地域组织单元，这一地带的出现使原有的城乡二元结构转化为三 社会效益、生态环境效益的最大化和最优化，另一方面还要求遵循土 元结构，即城市、城乡边缘带及乡村。 地报酬递减规律，限制对土地的盲目投入，过度的利用，以免用地结 随着我国城市化速度的加快，土地需求日趋旺盛，城乡边缘带的 构失衡，降低土地的使用效率。 土地利用产生了一系列问题，本文通过分析城乡边缘带土地利用问 2.2 运用先进技术，建立动态的土地利用机制 城市化是一个动 题产生的原因，提出解决这些问题的一些对策。 态的过程，随着城市的蔓延，城乡边缘带的土地也不断由农业用地转 1 城乡边缘带土地利用的问题及产生的原因 化为非农业用地，旧的城乡边缘带逐渐融入城市，新的城乡边缘带又 1.1 农业用地与非农业用地空间交错，用地矛盾突出 城乡边缘 不断产生。传统的土地利用规划与管理手段落后，传统的刚性土地利 带邻近大中城市，“具有显著的城乡功能相互渗透的空间结构特征”， 用规划思维已无法满足土地可持续利用的要求，土地利用变化中的 土地使用性质表现出与城市距离相关的空间过渡性，即随着与城市 许多不确定性、不可预测性等综合因素迫切要求编制具有广泛适用 距离的增加，非农业用地逐渐减少，农业用地递增。但是由于我国城 性的土地利用弹性机制，建立起适应城乡边缘带环境变化的应变系 市化进程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化为无序的空间推进， 统，并不断完善。这就需要运用先进的计算机技术、地理信息系统 加之城市具有沿通达性较好的道路系统和城市“飞地”的形式扩展， （GIS）、遥感（RS）和全球定位系统（GPS），定性、定量、定期对城乡边 土地的利用结构表现为农业用地不断转换为非农业用地，使得农业 缘带的土地利用进行研究，并及时反馈给有关土地规划部门，建立土 用地与非农业用地在城乡边缘带形成犬牙交错的空间布局，引发了 地利用监控的长效机制 突出的用地矛盾。 2.3 控制人口流量，严格保护耕地 针对城乡边缘带因人口急剧 1.2 人口流动频繁，耕地迅速减少我国城市的空间扩张形式主 增长而带来的土地超载问题，应采取相关措施，运用行政、经济和法 要表现为圈层式的无序蔓延以及沿交通线路的扇型辐射，城市的快速 律的手段，一方面严格执行计划生育政策，控制城乡边缘带的自然人 扩张必然带来人口的加速流动。一方面，城市内部的老城区改造，基础 口增长率，另一方面加强流动人口管理，减少外来人口的数量。同时， 设施建设发展迅速，大批城市人口动迁到城乡边缘带；另一方面，大量 对城乡边缘带的土地利用实行严格的审批制度，用法律的手段严格 乡村人口、外来流动人口因城镇化的推进以及自身对城市的向往而纷 保护耕地，杜绝大量占用耕地，建设住宅以供出租现象。此外，还应对 纷走向城市，但是由于城市中心地带的地价昂贵，外来人口收入不高， 城乡边缘带的居民进行集中化的社区居住管理，加强宣传培养居民 于是在城乡边缘带聚集。综合这两方面因素，