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维普资讯 《中华人民共和国物权法》知识问答 (71 如何正确理解农村集体财产所有权制度 中共湖南省委直属机关党校 (410001) 严 永 农村集体财产的所有权属于一定范围内的劳动 决定 ：①土地承包方案以及将土地发包给本集体以外 群众集体。从理论上说 ，村委会是 “劳动群众集体 ” 的单位或者个人承包；②个别土地承包经营权人之间 或者说农 民集体 的代表机关 ，是基层民主的产物 。 承包地的调整；③土地补偿费等费用的使用 、分配办 然而 ，近年来的许多调查报告表明，村委会成员在 法；④集体出资的企业的所有权变动等事项；⑤法律 很多情形中是在乡镇领导、村党支部的干预下或者 规定的其他事项。这些是对重大涉及农民集体成员利 在村内某些势力集团 (比如家族)的安排下产生的。 益的集体财产的处分 、使用权的程序规定和限制规 村委会对集体财产的经营管理 自然就难以真正体现 定 ，未经这些程序将导致无效。 物《权法》第 60条 、 村民集体的意志或者说符合村民集体 的利益。这一 第 62条规定 了农村集体财产的管理制度 ，集体经济 点突出体现在村委会处分集体土地的行为以及村办 组织或者村民委员会 、村民小组应当依照法律、行政 企业的经营活动中。 法规以及章程 、村规民约向本集体成员公布集体财产 在我国现行的土地法律制度框架内，农民集体原 的状况。第63条规定 ，集体所有的财产受法律保护， 则上无权将其土地出让给本集体经济组织以外的单位 禁止任何单位和个人侵 占、哄抢 、私分、破坏。集体 或个人用于非农建设。例外情况是，依我国 土《地管 经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害 理法》第 60条的规定，农民集体可以用土地使用权 集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人 人股与本集体经济组织以外的人共同创办企业。这个 民法院予以撤销。 例外条款常被村干部滥用。村干部经常以人股、联营 为名将农用地转变为建设用地变相出让给外来企业 ， 自家承包种植的林木能否随意砍伐 从中获得一笔出让金。有些村干部甚至从土地受让人 问：l0年前 ，我承包 了村上 的20公顷荒地植 那里收取回扣，从而少算土地出让金。村委会将农用 树。承包合 同规定，收益的70％归我 自己。经过辛 地变相出让给外来企业或个人时，一般都没有经过村 勤劳动，精心管理 ，现在大部分林木已经成材 ，我 民会议同意。这块土地在法律上归村民集体所有，全 打算将属于 自己的70％林木砍伐出售。请问，我能 体村民本来都有权从土地出让中获得一定的补偿 ，然 否 自行砍伐? 宁夏 李新志 而，除了被出让土地的承包人能获得一定补偿外 ，大 答：林木是国家的宝贵资源，国家对其实行统一 部分最终都以各种形式被村干部挥霍掉或转入其私人 管理。为了制止盗伐 、滥伐林木现象，我国 腰包，集体的其他成员通常从中得不到任何补偿。 规定了盗伐林木、滥伐林木等有关林木方面的犯罪。 1992年 以后 ，国家以政策形式号召大办乡村企 其中，滥伐林木罪是指违反 森《林法》的规定 ，滥伐 业，乡村企业由此在广大农村得到推广。在法律上， 森林或者其他林木数量较大的行为。 村办企业如果不具备法人资格，其财产所有权就直接 森《林法》第 23条规定 ： “集体或者个人承包 归属于村集体；如果具备法人资格，村集体就是以独 全民所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后 资股东的身份对企业享有股权，但此种独资股权事实 种植的林木归承包的集体或个人所有；承包合同另有 上就相 当于所有权。因此，村办企业在很大程度上受 规定的，按照承包合同的规定执行。”