创新财税管理体制与机制加快两型社会建设.pdfVIP

创新财税管理体制和机制 加快“两型社会建设 莫文敏 摘要：长株潭“两型社会”建设是一项系统工程，需要多部门的 在逐步建立省、市利益共享、风险共担、运转高效的机制，理顺分 联动加以推进。，财税部门作为政府的重要管理部门之一，其管 配关系，实现“效率”与“公平”的最佳平衡，推进“两型社会”建设 理体帘】机制的创新如何，将直接关系到“两型社会”建设的成败。 协调、健康发展。具体可以从以下四方面着手： 因此。本文将从财税管理机构的创建、利益共享机制的创建、财 ．一是充分发挥和利用税收政策。对改革试验区内企业生产 税管理体制的创新、财政资金使用效益的提升等方面作初步探 的大型环保产品、环保设备给予增值税优惠政策。如可以扩大 讨，以期对加快“两型社会”建设提供参考。 增值税转型改革试点范围，对企业购进固定资产的进项税额从 关键词：创新；财税管理体制；机制；两型社会 “增量抵扣”扩大到“全额抵扣”，从八大行业扩大到所有行业。 中图分类号：F026．1文献标识码：A 二是合理划分收入范围。目前主要是以企业隶属关系划分 文章编号：CN43一1027／F(2008)8—001—02 收入级次，由于企业改制改组频繁，企业的性质、成分和资本结 作者：中共株洲市委党校公共管理教研部讲师；湖南，株洲， 构不断发生变化，客观上给界定企业税收级次带来难度，特别是 412008 股份制企业、联营企业、附属企业等收入级次更是难以确定，不 利于加强税收征管和监控。因此，要改革现行的按行政管辖关 2007年12月7日，长株潭城市群获批全国“两型社会”建设 系确定税收级次的办法，特别是对依附大企业裂变、衍生出来的 综合配套改革试验区，它预示着中央赋予了湖南重大改革历吏 中小企业的税收隶属关系定性，要进一步考虑地方所牺牲的利 使命，也同时赋予了湖南推进富民强省、建设和谐家园的重大战 益部分，将税收多留在本地区。 略机遇。而财税部门作为政府的综合经济管理部门，不仅是长 三是适当提高改革试验区的地方税收分享比例。目前，企 株潭城市群“两型社会”建设重要参与者，更应是推动者和支持 业所得税征收的72％上解中央和省，地方仅留存28％，分享比 者，应在推进“两型社会”建设中积极作为。本文拟从创新财税 例过低对地市的财政影响较大，特别是改革又急需资金投入和 管理体制和机制的角度，对加快“两型社会”建设作初步探讨。 支持。因此，可以把对省上解12％的部分留在地市或实行转移 一、创建统一财税管理机构 支付，专f1用于对高污染企业退出机制补偿资金。在城市建设 方面，三市正处于城市建设的扩张期，但城建资金的90％来源 从我国现有的城市群的管理机构运行模式看，大致有两种 于贷款，自身造血功能严重不足，因此，应适当提高城市建设维 模式：一种是单一行政管理区(如上海浦东)；一种是主要行政管 护费征收标准，并积极争取金融机构的政策支持，拓宽融资渠 理区联带一些小的县市(如武汉“1+8”城市群)。这些试验区道。以解决三市城市建设资金的燃眉之需。 行政管理关系相对比较明确，主体突出，易于管理。而长株潭是 四是进一步规范转移支付制度。目前，专项性补助所占比 三个独立平级的行政管理区，省委、省政府直接管理不现实，