政策网络治理_理论_模式与策略_李卓青.pdfVIP

第 32 卷 第 2 期 湘 潭 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) Vo l. 32 No. 2 2008年 3月 Jou rnal of X iangtan U n iversity ( Ph ilo sophy and Social Science s) M ar. , 2008 政策网络治理 :理论 、模式和策略 李卓青 (中国人民大学 　公共管理学院 , 北京 　100872) 摘 　要 :政策网络治理是政策网络理论与治理理论研究相结合形成的新的治理流派 。与科层和市场相区别 ,政策 网络治理有着不同的理论和模式 ,是公共治理的一种新框架和新模式 ,代表着治理主体 、治理工具 、治理结构 、治理 机制的深刻变迁 。但政策网络也可能存在治理失灵的问题 ,成功治理的关键在于有效管理政策网络 ,选择运用各 种策略 ,避免政策网络治理失灵 ,提高治理的效果和水平 。 关键词 :政策网络治理 ;治理模式 ;治理策略 中图分类号 : D035　文献标识码 : A 　文章编号 : 100 1 - 5981 (2008) 02 - 0080 - 05 　　政策网络是将网络理论引入公共政策领域 ,分 的一种特定形式 , 即在政治资源分散于各种公共与 析政策过程中政策主体相互关系的一种解释途径和 私营主体的背景下动员政治力量的一种机制 [ 1 ] 206 。 研究方法 。在早期 ,政策网络主要是作为研究国家 按照治理学派的观点 ,政策网络在本质上是一种建 与利益团体之间利益协商 、调解活动的一种利益中 立于非等级的协调之上的、公共部门与私营部门之 介分析框架 。自 20 世纪 90 年代以来 ,政策网络的 间相互作用而形成的、与政府和市场相区别又介于 研究重点已经转变到公共治理上 ,与治理理论研究 二者之间的第三种社会结构形式和治理模式 。 结合起来 ,形成了政策网络治理流派 ,成为公共治理 正是由于解决政策议题所需各种资源的分散性 的一种新框架和新模式 。 和相互依赖性 ,各行动主体都积极参与到政策网络 一 、政策网络治理的基本理论 之中 ,通过集体行动来寻求问题的解决和 自身利益 随着全球化 、信息化和知识化的发展 ,社会 问 的实现 。政策网络治理的过程就是所有参与主体通 题和公共 问题 日趋复杂化和多元化 ,使得传统上 过对资源的相互依赖和经常性的互动 ,培养共同的 依靠政府机构单独治理的范式已经行不通 , 跨组 价值观 、协商共同的行为规则 、遵循价值观和行为规 织 、跨地区甚至跨 国界的多重治理理念和实践应 则行事来达成预期政策结果的过程 。因此 ,政策网 运而生 。于是 ,政策网络作为一种强大的分析工 络治理具有四个基本特质 :一是行动主体的相互依 具 ,被引入政治学与公共行政学 ,分析政府机构和 赖性 ;二是网络成员交换资源和协商利益的持续互 利益集团以及更为宏观的国家和社会之间的复杂 动 ;三是互动按照 “游戏规则 ”进行 ,并能产生信任 ; 关系 。 四是国家干预之外的社会实质性 自治 ,政策网络具 西方学者对政策网络的研究主要分为以英美学 有自主性并且自我治理 [ 2 ] 36 - 37 。 者为主的利益协调学派和以德国、荷兰为代表的治 尽管政策网络治理作为公共治理的一种新框架 理学派 。利益协调学派认为 ,政策网络是概括国家 和新模式