城镇化进程中失地农民养老保障制度构建的法律思考——以石家庄为例.pdfVIP

2015年4月 河北省社会主义学院学报 Apr．2015 ofSocialist No．2 第2期 Journal College 城镇化进程中失地农民 养老保障制度构建的法律思考 ——以石家庄为例 左世元 (河北政法职业学院，河北石家庄050060) 摘要：近年来，随着我国城镇化进程的不断加快，石家庄失地农民数量迅速增加，失地农民养老保障问题更加突 出。但是，在当今“万事法先行”的法制社会，失地农民养老保障制度缺乏足够的法律支持和保护，所以，有必要从法律 角度构建失地农民养老保障制度，包括提高立法层次，明确立法主体，统一法律标准，建立法律保障体系等。 关键词：失地农民；养老保障；法律思考 中图分类号：D422．7文献标识码：A 文章编号：1009—6981(2015)02-0066—04 近年来，我国城市化进程明显加快，由农业为 手续的申报和办理、与其它社会保险的衔接、管理 主的乡村社会正在向以工业和服务业为主的城市社 职责等方面做了详细规定。《实施细则》成为石家 会转变。2011年12月，社会蓝皮书发布，我国城庄市失地农民养老保障工作开展的主要政策依据， 镇人口占总人口的比重首次超过50％，标志着我 起着法律保障的作用。 国城市化比率首次突破50％。在快速推进城市化 失地农民，广义上泛指失去土地的农民，他们 进程中，改造原有的城中村必将产生大批失地农 失去的土地包括退耕还林、退草还牧占用的土地， 民。 因自然原因损毁而无法再继续耕作的土地，也包括 河北省自2008年起正式实施城市“三年大变修建道路、公园等公共设施占用的土地，或者是扩 样”工程，石家庄市73个城中村率先被列入改造 大城市规模而被各级政府征用或被单位及个人租用 项目，涉及约25．29万人口，这部分居民成为城市的土地。狭义上失地农民指在城市化进程中，基于 化中的失地农民。为安置失地农民的生活，2007政府建设用地需要，由于耕地被征收而失去土地， 年11月8日，河北省石家庄市人民政府办公厅发 但仍然保持着农民身份，并未真正转变为城市居民 布了由市劳动和社会保障局、财政局、国土局、民 的农民。本文所指的是狭义的失地农民。失地农民 政局、农业局五局联合起草的石家庄市区被征地 是介于农民和市民之间的过渡群体，在失地之前， 人员基本养老保险实施细则》，以地方法律文件的 土地承负着农民最基本的生活保障和养老保障功 形式予以颁布实施，对失地农民养老保险的保障范 能，政府征地的目的是为了发展公共事业或增加政 围及对象、基金的筹集、基金的管理、养老金领取 府财政收入，失去土地的农民理应享有社会保障特 条件和标准、参保手续的申报和办理、养老金领取 别是养老保障的权利。因此，国家应该健全社会保 收稿日期：2015—02—08 基金项目：河北省人社厅课题：城镇化进程中失地农民养老保障研究——以河北省为例(JaS一2011—2042) 作者简介：左世元，河北政法职业学院国际法商系讲师，主要从事法学、社会保障学研究。 ·66· 万方数据 左世元：城镇化进程中失地农民养老保障制度构建的法律思考 障制度，建立与之相匹配的养老保障法律法规，以 的业务指导、培训等；市内五区人事劳动和社会保 保证失地农民的生存权利不流失，进而维护社会的 障部门负责被征地人员基本养老保险的行政管理工 基本稳定。