整合与回应-乡镇治理现代化改革的路径选择——基于浙江省嵊州市乡镇治理创新实践.pdfVIP

2015年5月 哈尔滨市委党校学报 May．2015 THECCP No．3Sefial．99 THE OFHARBINCOMMITTEESCHOOLOF 第3期总第99期 JOURNAL 整合与回应：乡镇治理现代化 改革的路径选择 ——基于浙江省嵊州市乡镇治理创新实践 马思远 (中共嵊州市委党校，浙江嵊州312400) 摘要：乡镇治理现代化是国家治理体制现代化与国家治理能力现代化的重要组成部分。在国 家与社会关系分析框架下应对当前乡镇治理危机是推进乡镇治理现代化的基本前提。为了积极应 对乡镇治理危机，嵊州市乡镇治理作为创新实践案例，探索出一奈乡镇治理现代化改革道路，即整 合与回应是当前乡镇治理走上现代化道路的重要手段，并从构建多元参与的政府治理模式，强化政 府治理中心功能；党群干群互动，激活社会资本；利用现代化科技手段，全面提高乡镇治理的整合、 回应效能。 关键词：乡镇治理；社会关系；乡镇政府；创新实践 中图分类号：D630文献标志码：A 镇政府工作内容调整、整合乡村社会秩序、改进国 一、当前乡镇治理危机 家与社会关系起到了积极的作用。但由于乡村社 在我国，乡镇政府的战略意义不仅在于其治 会的乡土性、复杂性以及缺乏相应的制度规范和 理范围的广袤——全国3万多个乡镇，治理着全 社会理性，加上基层政权特殊的运行逻辑和现代 国一半以上的人口(根据全国第六次人口普查，全 化社会的整体推进，使得乡镇治理的新老问题交 国乡镇数(包括镇、乡、民族乡)为33939个。居住 织在一起，引发新一轮乡镇治理危机。 149 在乡村的人口为674 546人，占全国人口总数 (一)传统的“家长制”和“运动式”治理方式 的50．32％)，更在于其特殊的治理地位——位于失灵 行政体系末梢，镶嵌在国家权威治理与村民自治 由于计划经济时代的沿袭和一元化领导体制 的城乡二元社会结构中，是调节国家与基层社会 的影响，乡镇治理具有明显的“家长制”和“运动 力量的重要“平衡器”，在乡镇治理中占据着核心 式”特征，即政府统包统揽。传统的乡镇治理以政 地位。自20世纪80年代，乡镇政权恢复建立以府的政治合法性为依托，依靠执政党强大的意识 来，围绕政府与社会的调适，乡镇政府经历了简政 形态动员和严密的组织网络渗透，发动群众，以实 放权、撤乡并镇、理顺条块关系、农村税费改革等 现社会资源集中，推进有效的国家治理。但是市 重大变革，这对于改变乡镇政府治理结构、促进乡 场化发展促进了“总体性社会”解体，基层群众的 收稿日期：2015—05—07 作者简介：马思远(1982一)，女，浙江嵊州人，讲师，硕士。 ·63· 万方数据 权利意识不断提高，政治参与诉求日渐迫切，而行 危机，学界从不同的角度提出了四种不同的主张： 政体制的调整与改革使得乡镇政府原有的权威性 第一种是主张乡镇自治；第二种是主张撤销乡镇 资源日益缩减，政府很难按照“家长制”、“运动 政府；第三种是将乡镇政府改为县派机构；第四种 式”的方式来实现国家的有效治理。并且，随着现 是强化乡镇政府，将其建成完备的基层政权。但 代化进程