生产建设项目水土保持方案管理办法.doc

生产建设项目水土保持方案管理办法 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条　［目的与依据］ 为了加强和规范生产建设项目水土保持方案的管理，预防和治理人为水土流失，保护水土资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》及相关法律法规，制定本办法。 第二条　［适用范围］ 本办法适用于在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，开办可能造成水土流失的生产建设项目水土保持方案的编制、审批、实施和监督检查。 本办法所称可能造成水土流失的生产建设项目，是指生产建设过程中需要挖填土石方、扰动地表、损坏植被的生产建设项目。 第三条 ［管理主体］ 水土保持方案由县级以上人民政府水行政主管部门负责审批和管理。 第四条 ［生产建设单位责任］ 生产建设单位负责水土保持方案的编制和申报，根据批准的水土保持方案开展水土保持后续设计并组织实施，落实水土保持设施管护责任。 第五条 ［报批时段］ 水土保持方案的报批时段根据生产建设项目立项类别确定，其中实行审批制的项目，在报批可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；实行核准制的项目，在提交项目核准申请报告前完成水土保持方案报批手续；实行备案制的项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。 不需办理立项手续的生产建设项目，在开工前完成水土保持方案报批手续。 第六条　［方案效力］ 水土保持方案经水行政主管部门批准后，生产建设单位方可申请办理环境影响评价、土地使用、立项等手续。经批准的水土保持方案是水土保持后续设计和实施、水土保持监督检查、水土保持设施验收的重要依据。水土保持方案未经批准，生产建设项目不得实施“三通一平”前期工程和正式开工建设。 第七条 ［方案分类］ 根据生产建设项目可能造成的水土流失和对生态环境的影响程度，水土保持方案分为报告书和报告表。 第二章 编 制 第八条 ［编制原则］ 水土保持方案编制应坚持预防为主，保护优先；因地制宜，综合治理；分区防治，突出重点；因害设防，生态优先；技术可行，经济合理的原则。 第九条 ［方案分类标准］ 应当编制水土保持方案的生产建设项目，凡征占地面积在五公顷以上或者挖填土石方总量在五万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；其他生产建设项目，应当编制水土保持方案报告表。 第十条　［方案内容］ 水土保持方案主要内容包括： （一）项目概况； （二）工程选址（线）水土保持评价； （三）取、弃土（石、渣、矸石、尾矿等）场地选取； （四）水土流失预测和防治责任范围； （五）水土流失防治目标及分区防治措施； （六）投资估算和效益分析。 第十一条 ［深度要求］ 编制水土保持方案应当遵守国家有关技术标准、规范和规程，保证质量。 实行审批制和核准制的生产建设项目，水土保持方案应按可行性研究深度的要求编制；实行备案制的生产建设项目、不需办理立项手续的生产建设项目，以及须重新报批、补报水土保持方案的，水土保持方案应根据主体工程相应设计阶段的资料和工程进展情况进行编制。 第十二条　［编制机构］ 受生产建设单位委托，承担水土保持方案编制任务的机构，须具有相应的水土保持方案编制资质，编制人员应当具有相应的技术能力和业务水平。 第十三条 ［征求意见］ 除国家规定需要保密的情形外，对涉及省级以上人民政府依法划定的水土流失重点预防区和重点治理区的生产建设项目，生产建设单位在申报水土保持方案前，应当就项目可能造成的水土流失和对生态环境的影响征求利益相关方的意见，并在水土保持方案中予以说明。 第十四条 ［方案修改］ 生产建设单位应当根据技术评审意见，及时组织水土保持方案编制机构完成水土保持方案的修改工作。修改时间超过六个月的，其水土保持方案应重新进行技术评审。 第三章 审 批 第十五条　［分级审批］ 水土保持方案实行分级审批制度。县级以上人民政府有关职能部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级人民政府水行政主管部门审批。 不需办理立项手续的生产建设项目，其水土保持方案由县级人民政府水行政主管部门审批。 第十六条　［申报材料］ 生产建设单位申请水土保持方案审批时，应当向具有相应审批权的水行政主管部门提交如下申请材料（文本、电子文档各一份）： （一）书面审批申请； （二）水土保持方案； （三）项目开展前期工作的相关文件； （四）其他相关材料。 第十七条　［方案受理］ 有审批权的水行政主管部门收到水土保持方案审批申请材料后，申请材料符合规定的，应当当场受理，并出具受理通知书；申请材料不符合规定的，应当在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，出具补正通知书，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 第十八条　［审批时限］ 有审批权的水行政主管部门受理水土保持方案审批申请后，应当依据有关法律法规、政策规定和技术标准