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关于赴黄山、三亚、丽江市考察旅游投资模式的情况报告 关于赴黄山、三亚、丽江市考察旅游投资 模式的情况报告 市政府： 根据市政府主要领导指示，市政府副秘书长邓长明和市旅游局、财政局、城投公司及江西大觉山旅游景区集团负责人于1月23日—27日赴黄山、三亚和丽江市考察旅游投资模式情况，现将考察情况报告如下： 一、三市旅游投资的主要做法 从考察的情况来看，三市政府都将旅游业作为支柱产业优先发展。通过政府主导，营造良好的投资氛围，引入各方面资金做大做强旅游产业。 （一）制定发展战略，明确发展目标，通过明确产业走向引导民间资金流向旅游业。三亚市1999年就提出：“旅游立市、旅游富市、旅游强市”发展战略。2004年又实施旅游产业“转型增效、协调发展”战略。该市近年来基于丰富的旅游资源，又提出着力打造“中国唯一的热带滨海旅游城市”、“全国人民的度假村、后花园”和“国际滨海城市”目标，大力发挥旅游业在当地国民经济和经济结构调整中的巨大作用。黄山市以打造成“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游名牌、世界旅游胜地”为目标，率先在全国提出了打造“旅游目的地服务第一品牌”。丽江市则明确了旅游业在全市经济发展中的支柱地位，形成 “旅游兴则百业兴”的经济格局，全市上下出现了打旅游旗、创旅游牌、唱旅游戏的局面，掀起了全民做旅游的新高潮。截至2009年底，丽江市已有22家旅游景区（点）；旅行社42家，注册导游5679名；星级酒店278家，星级标准床位30690床；8家旅游汽车公司625辆旅游车；24家旅游购物会员商店。直接从事旅游的人员有56000人，间接从事旅游业的人员超过10万人。实施政府主导，营造良好环境，吸引资本流向旅游产业，是加快旅游产业发展的先决条件，也是三市的一条成功经验。通过明确产业定位、目标和思路，有利地引导和激励了各方面资金流向旅游产业，形成浓厚的旅游发展氛围。 （二）制定奖励政策，扶持旅游企业，吸引资本投向旅游产业。三市通过制订旅游产业发展、旅游招商以及财政、金融、税务、价格、工商管理、交通运输、出入境管理等方面的一系列产业政策，引导和鼓励旅游业优先、快速、持续地跳跃式发展。各级财政每年安排大量资金用于与旅游产业有关的基础设施、品牌创建、整体形象塑造、信息服务等建设，并将新农村建设、文物保护、天然林保护、农业综合开发、高速公路、扶贫开发、民族发展、以工代赈等专项资金的安排使用，尽可能与发展旅游业结合起来。如借助新农村建设的政策和资金，将建设点安排在景区内或周边的村庄，改造景区配套设施；利用“村村通”工程和高速公路建设打通通往景区道路；结合植树造林工程，对通往景区的道路优先进行绿化。通过这些措施，为旅游业发展提供基本的外部条件。丽江市坚持基础先行，重点加强交通、市政、通讯、电力等基础建设，不断改善旅游通达条件和城市旅游功能。黄山市制定《关于大力发展乡村旅游的若干意见》、《关于加快黄山旅游国际化的决定》和《关于强力推进旅游国际化，迅速掀起黄山旅游发展第三次高潮的决定》等政策，明确规定新开工的旅游项目，可免收或减收城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料专项基金、白蚁防治费、拆迁管理费等；农民兴办的‘农家乐’旅游项目取得的收入，免征3年营业税、减半征收各种行政性收费。三亚市出台了《航空客运市场开发奖励办法》对组织入境旅游包机直飞的旅行社，包机每架次引入境外游客200人以上奖励人民币5万元，100人以上至200人奖励3万元。丽江市对新评上国家5A级旅游景区的旅游资源经营性企业、评上中国白金5星级饭店和获得全国‘双百强’的旅行社，均给予一次性奖励50万元。 （三）强化规划编制，包装精品项目，吸引客商资本投向旅游产业。三亚市始终坚持“先规划后建设”的发展思路，每三年修订一次旅游产业发展总规，且形成了一套成熟的规划实施与管理办法。以中国首批5A级景区--南山文化旅游区为例，该景区先后10次修订了建设性详规，不断吸收先进的旅游理念，景区内建成了名列世界吉尼斯大全的国宝“金玉观世音、天下第一龙砚、108米南山海上观音圣像”，整个景区集热带海洋风光、佛教文化、福寿文化、历史古迹于一体，融生态旅游、休闲度假于一身，处处体现高起点规划、高品位建设的思想。 旅游项目开发投资大、周期长，政府财力有限，招商引资是解决资金重要的途径。政府在编制总体旅游规划后，根据区域功能分布和市场定位，制定出详细规划、项目策划、可研报告和项目计划书等资料，包装出具体的开发建设项目，通过项目推介引入社会和民间资金投资开发景区。如三亚市亚龙湾旅游度假区开发，1992年由市政府授权成立的亚龙湾公司，负责对亚龙湾统一规划、统一开发、统一招商、统一征地、统一建设。制定建设和服务标准，并建设基础设施。按照规划和标准引进投资商建设高星级旅游度假酒店，现度假区开发有滨海公园、豪华别墅、会