基于预算硬约束的地方政府性债务治理.pdfVIP

2015年第1期 江苏行政学院学报 No．1，2015 of AdministrationInstitute GeneralNo．79 总第79期 Journal Jiangsu ·经济学研究· 基于预算硬约束的地方政府性债务治理 黄瑞玲，黄忠平 (中共江苏省委党校世界经济与政治教研部，南京210004) 摘要：地方政府性债务预算软约束归根结底是一个动态承诺问题，即中央事前不救助的 承诺在事后往往不可行，从而引发地方机会主义行为的滋生和蔓延。近年来我国地方政府性 债务快速增长、财政金融风险持续累积，既有城镇化的动因，也有预算软约束的诱因。硬化预 算约束、治理地方债务，亟须在强化地方财力、推行阳光融资、清理平台债务上疏堵并行，在强 化纵向行政约束和横向市场约束上综合施策。 关键词：预算硬约束；横向市场约束；纵向行政约束；地方债务治理 中图分类号：F202文献标识码：A 在政府间的财政关系上，普遍存在预算软 因为微观主体只能用自己的收入来覆盖支出， 约束的现象，因为地方政府承担着公共服务职 收入总量决定其支出选择。Komai最早将预算 能，与单个企业相比更具“大到不能倒”的特 软约束的概念引入到转型经济中的国有企业行 性，更易引发债务向上转移的道德风险。对体 为分析。…‘9啪1制9’[2]‘m。30’他发现，国有企业有 制机制深度转型和城镇化快速推进的中国而 双重依赖，即横向的市场依赖和纵向的官僚依 言，预算软约束下地方政府性债务快速增长、财 赖，纵向的官僚依赖是导致预算约束软化的根 政金融风险持续累积的问题更加突出。本文在 源所在。如果国有企业的支出超出收入，企业 理论分析和经验借鉴的基础上，提出硬化预算 通常会得到纵向的外部帮助，预算约束将根据 约束的改革取向和治理地方债务的可行性 不断出现的超支做出调整。转型经济中政府与 措施。 国企的关系可类比为“父子关系”。当企业经 营陷入困境，特别是企业有充分理由证明产生 一、地方政府预算软约束的理论解析 困难的客观原因时，具有“父爱主义”的政府不 应也不会袖手旁观。而一旦企业对政府形成了 预算约束是源自微观经济学的概念。生产 预算软约束的预期，其行为就会发生变化，就像 者、消费者在各自预算约束下追求成本最小化、 儿子预期到父亲的溺爱而改变行为一样。企业 效用最大化，便自然隐含着预算硬约束的假设， 对得到外部支持的预期越强，预算约束就会变 收稿日期：2014—10—18 作者简介：黄瑞玲(1965一)，女，江西会昌人，博士，中共江苏省委党校世界经济与政治教研部主任、教授，主要研究方向为 金融理论与政策；黄忠平，博士，中共广东省惠州市委党校副教授，主要研究方向为城市与区域经济学。 基金项目：本文系江苏省社科基金项目《江苏地方政府性债务风险防控研究》(14SZBZ26)和江苏省教育厅重点项耳《江苏新 型城镇化可持续融资机制研究》(2013DZLXM012)的阶段性成果。 39 万方数据 得越软。企业的生存和发展就不再取决于市场 都将因负的外部性而产生过度支出、过度举债 的横向竞争，而