【论文】对境外非政府组织在沪管理工作的探讨.pdfVIP

2011 年06 月 黑 河 学 刊 Jun.2011 总第167 期 第06 期 Heihe Journal Serial No．167 No．06 对境外非政府组织在沪管理工作的探讨 许 敏 （上海电视大学松江分校，上海 201600） 【摘 要】 非政府组织（NGO）的迅速发展并作为国家、企业之外的社会治理主体广泛参与到人类社会各个 领域之中，在促进经济发展和社会文明进步方面发挥了重要的作用。结合上海市非政府组织管理实际，对境外非 政府组织在沪管理工作进行了分析，并提出了相应的对策。 【关键词】 境外；非政府组织管理；问题；建议 【中图分类号】 D632.9 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009－3036 （2011）06－0009－02 一、境外非政府组织在沪的发展概况 次，对大量的地方性境外商会等境外人士设立的非政府组 自1978 年以来，上海非政府组织发展迅速，全市注册 织的注册登记一直缺乏明确的法律法规来加以规范，也造 登记的各类民间组织（主要包括社会团体、基金会和民办 成管理上一定范围内的“空白”。 非企业单位）共有7029 家；其中，社会团体2846 家，基金 （二）缺乏专门的境外非政府组织监管机构 会63 家，民办非企业单位4120 家。至2004 年底，上海共 在市场经济条件下，大力培育和发展非政府组织是社 有行业协会191 家。境外人士在沪设立的非政府组织（指 会进步的表现，是政府转变职能，实现“小政府、大社会”的 境外人和港澳台侨人士在沪成立的社会团体和民办非企 社会化管理模式的需要。事实证明，非政府组织具有其独 业单位以及境外非政府组织在沪设立的代表机构或分支 特而不容忽视的作用。非政府组织在社会各个层面上的参 机构）共有687 家，其中社会团体384 家，民办非企业单位 与和渗透，对社会、政治、经济、文化等已带来多方面的影 303 家，它们涉及30 多个国家和地区。境外人士在沪设立 响，主要表现在：非政府组织已成为沟通政府与社会、企业 的非政府组织主要有三种类型：一是，依法注册登记，合法 与社会的桥梁和纽带，代表社会成员的利益和要求，通过 存在的有 127 家，其中经民政局批准登记的有29 家；二 参政、群体利益表达，推动着我国政治体制的完善和民主 是，经有关部门审批，但未到登记管理机关注册登记的有 化的进程；行业协会等经济类非政府组织通过建立行业规 224 家；三是，未经任何部门审批，也未到任何登记管理机 范和自律机制，正在推动建立和完善我国的社会主义市场 关注册登记的有336 家。境外非政府组织在上海工作的领 经济体制；慈善公益组织通过从事慈善公益事业和提供各 域包括儿童支持、社区发展、储蓄和信贷、教育、健康、环 项社会服务和救助活动，协助政府解决转型期产生的各种 境、信息、研究等。 社会问题，推动了社会各项事业，尤其是慈善公益事业的 二、对境外非政府组织监管工作存在的问题 发展；通过非政府组织的民间交往，扩大了国际交流，加快 （一）缺乏完善的境外非政府组织管理法规 了改革开放及与国际接轨的步伐。但是在非政府组织日益 上海市政府及相关部门对境外非政府组织的管理主 发挥作用的过程中，组织的建立、发展和管理，都需要监 要依据两个条例：《社会团体登记管理条例》和《民办非企 管。只有适当的监管，才能保证非政府组织的发展规范、有 业单位登记管理暂行条例》，但是目前这两个法律对于民 序、健康，才能