基于科层逻辑de公共服务供给困境分析——以A市D新区为个案【参考】.pdfVIP

2015年第1期 江苏行政学院学报 No．1，2015 Journalof AdministrationInstitute GenerMNo．79 总第79期 Jiangsu ·行政学研究· 基于科层逻辑的公共服务供给困境分析 ——以A市D新区为个案 陈天祥，范琳琳 (中山大学南方学院公共管理学系，广州510970) 摘要：基于科层逻辑的政府公共服务供给具有集中管制导向、标准运作技术导向、工具理 性效率偏向的特点。在A市D新区，这种公共服务供给模式导致了投入与产出比例失衡和资 源配置效率低、供需矛盾突出、结果不公平等问题。为摆脱科层式公共服务供给困境，就必须 提倡公平优先效率，伸张公共服务价值理性；扩大社会参与，实现公共服务多元供给；弱化森 严等级，实现权责统一；破除僵化管制，实行灵活弹性治理。 关键词：科层逻辑；公共服务；效率；公平 中图分类号：D035。5文献标识码：A 科层制既是一种组织结构，又是一种行政 现和存在的现实问题，从而向读者展示“真实 管理体制，被认为是治理现代社会的有效工具。 世界”。 政府作为公共服务的主要供给者，能否在科层 本文之所以选择南方某经济特区A市D 模式下有效地履行职责，是一个重大的研究议 新区作为案例，除了因为有进入现场进行调研 题。为此，学者们纷纷展开了探讨。大致来看， 的便利条件外，更多的是因为其本身具有典型 研究主题主要有两个：一是从供给方式研究科 意义。D新区是A市于2011年底成立的新功 层式公共服务。二是对科层式公共服务供给的 能区，地处该市东部偏远地区，发展相对落后。 评价，主要围绕“效率”和“公平”两个方面展 新区总面积607平方公里(陆域面积约300平 开。总体而言，现有文献存在以下两点尚待完 方公里)，约占全市总面积的1／6，但其总人口 善的空间：一是没有具体论述政府科层式公共 为18．74万人(不包括流动人口)，仅为全市的 服务供给的特征和具体表现形式。二是对科层 约1／60。新区下辖三个办事处，本世纪初完成 式供给公共服务弊端的研究，大多只是宏观叙 “村改居”，共有25个社区工作站(居委会)。 事和主观推断而缺乏细致的实证分析，没有通 新区整体明显具有“地广人稀”的特征，资源分 过案例去呈现真实世界的具体形态。为此，本 散、管理问题多且难度大，以科层式供给公共服 文的任务是从理论上系统论述公共服务科层运 务将会面临许多突出问题，具有典型性。本文 作逻辑的特征，并以案例的形式呈现其具体表 涉及到的A市和D新区的相关数据来自笔者 收稿日期：2014—10—20 作者简介：陈天祥(1963一)，男，广东兴宁人，中山大学南方学院公共管理学系／中山大学政治与公共事务管理学院教授、博 士生导师，主要研究方向为政府改革、基层治理等；范琳琳，厦门大学生命科学学院教师。 97 万方数据 2013年5_7月期间的实地调查，包括研读相按章行事，要求所有的政府行为都必须在政府 关政府文件和职能部门提供的各种数据、座谈 政策、制度等刚性规则下实施。 会(共20多场次)、实地观察等，以及2013年82．集中规制下统一调控资源的公共服务 月和9月间的补充性电话追踪调查。① 供给模式