政府职能转变视角下de简政放权探析【参考】.pdfVIP

2015年第3期 江苏行政学院学报 No．3，2015 of AdministrationInstitute GeneralNo．81 总第8l期 Journal Jiangsu ·行政学研究· 政府职能转变视角下的简政放权探析 胡宗仁 (中共江苏省委党校公共管理教研部，南京210009) 摘要：转变政府职能是我国当下行政体制改革的核心，而简政放权则是深化政府改革、加 快政府职能转变的关键之举，直接关涉本轮行政体制改革的成败。目前的放权过程存在着形 式化、隐性化、非规范化和缺位化等诸多问题，需要在现有改革基础上，进一步转变政府理念， 完善政府清单制度，依法推进简政放权，强化政府服务监督。 关键词：职能转变；简政放权；问题分析；路径选择 中图分类号：D35 文献标识码：A 政府职能规限着政府机构设置、权力配置、 组织结构形态及其运行机制等方面，因而，在发 一、简政放权的特点描述 生学意义上，政府职能定位与转变便成为推动 行政体制改革发展的逻辑起点。十二届全国人 某种意义上说，我国30多年的行政体制改 大一次会议表决通过的《国务院机构改革和职 革是在两个重大转变的基础上展开的：一是从 能转变方案》(简称《方案》)、十八届三中全会 一般意义上的机构改革向更加重视政府职能定 审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干 位的转变。迄今为止的七轮行政体制改革，除 重大问题的决定》(简称《决定》)都明确提出， 1982年改革主要关注政府机构的设置和调整， 本轮行政体制改革应以政府职能转变为核心。 并以机构改革作为行政体制改革的基本目标之 不过，与以往表述有所不同的是，本轮行政体制 外，自1988年首次提出“转变政府职能是机构 改革将“简政放权”视为推进政府职能转变的 改革的关键”这一命题，此后的历次改革都将 抓手，强调以简政放权推动政府职能的转变，再 “转变政府职能”作为行政体制改革的重中之 以政府职能的转变带动行政体制的总体改革。 重。这一变化体现了行政体制由外延式改革向 基于上述定位，本文拟以政府职能转变为视点， 内涵式改革的转变。二是从政府职能定位向更 分析我国当前简政放权过程中存在的突出问题 加侧重政府职权结构调整的转变，提出“简政 及其修正路径。 放权”。这一转变既是在第一次转变基础上的 自然延伸，又是对第一次转变的合乎逻辑的发 收稿日期：2015—02—16 作者简介：胡宗仁(1965一)，男，江苏宝应人，博士，中共江苏省委党校公共管理教研部副主任、教授，主要研究方向为公共 管理。 基金项目：本文系江苏省高校哲学社会科学研究重点项目“以职能转变为核心的江苏行政体制改革研究”(2014ZDIXM021) 的阶段性成果；同时受中共江苏省委党校校级重大课题“以职能转变为核心的地方行政体制改革研究”的资助。 106 万方数据 展。其现实价值和实践影响，恰如李克强总理 十余年间，国务院已分六批取消和调整行政审 在最近的讲话中所指出的：“简政放权是转变 批项目2497项，占原有审批项目总数的 政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国 69．3％；31个省份的本级政府部门共取消和调 经济升级版的重要一招”¨1。 整审批项目3．7万余项，占原有总数的