外国人管理经验探析--以黑龙江省黑河市为视域【参考】.pdfVIP

2015 年 2 月 湖南警察学院学报 Feb. 2015 第 1 期 湖南警察学院学报 2015 年 2 月 第 27 卷 第 1 期 Journal of Hunan Police Academy Vol. 27 No.1 外国人管理经验探析 ———以黑龙江省黑河市为视域 屈 佳 （中国人民公安大学， 北京 100038 ） 摘 要：黑河市公安机关针对黑河市近年来外国人数量增多、成分复杂、落脚点分散等特点，采取了一系列行之 有效的措施：规范制度，完善管理机制，广泛开展法律宣传工作，强化信息采集、信息共享，形成了一套较为完整的外 国人管理体系。 多年的实践证明，黑河市外国人管理体系取得了良好的社会效果，为我国其他边境地区外国人管理提 供了可借鉴的管理思路和方法。 关键词：黑河； 外国人管理；服务 中图分类号： D631.42 文献标识码： A 文章编号：2095-1140（2015 ）01-0043-05 黑龙江省黑河市是我国外国人 管理工作 人呈现出数量持续增加、 人员成分复杂、 落脚点 80 个重点城市之一 ， 也是中俄边境线上开放 分散、 涉外案事件总体保持平稳态势等特点。 最早的城市。 它与俄罗斯阿穆尔州首府布拉戈 （一） 数量增多 维申斯克市隔江相望① ， 下辖 7 个县 （市） 区， 2004 年以前， 黑河市中俄边民互市贸易 其中有 3 个边境县区 （孙吴县、 逊克县、 爱辉 仅仅局限于大黑河岛。 2004 年以后 ， 经黑龙 区）、 2 个国家一类口岸 （黑河、 逊克）。 近年 江省人民政府批准， 中俄边民互市贸易区范围 来， 来黑河市旅游、 经商、 投资、 就业、 留 扩大到整个黑河市区， 俄罗斯公民免办签证在 学、 探亲的外国人数量逐年上升， 外国人管理 黑河市最多可持护照停 留三十天[3] 。 经黑河口 难度进一步加大， 黑河市公安机关出入境管理 岸入境， 前来旅游、 经商、 购物 的俄罗斯公民 部门不断更新管理理念， 创新工作方法， 多措 猛 增 ， 由 1988 年 黑河口 岸 开 通 初 期 的每 年 并举， 强化外国人管理和服务工作， 积极推进 2000 人次左右增加到目前的每年数十万人次 。 外国人管理工作由粗放型向集约型、 精细化转 以 2013 年 1 月至 12 月份为例 ， 从黑河口岸出 变。 经过多年的努力， 外国人住宿登记“申报 入境的外国人达 567 ， 666 人， 其中持 简化手 率、 及时率、 准确率” [1] 达到 100% ， 外国人 续 进 入 互 市 贸 易 区 的 外 国 人 占 总 人 数 的 管理工作总体上基本实现“底数清、 管得住、 51.08% 。 服务好、 涉案少” 的目标[2] 。 经过多年的摸索 （二） 成分复杂 和研究， 黑河市外国人管理的经验已趋于成 在黑河市停 留、 居 留的外国人主要有俄罗 熟， 总结其成功经验， 对于探索适合我国边境 斯公民， 另有少数的 白俄罗斯、 乌 克 兰 、 老 地区外国人管理模式， 具有十分重要的意义。 挝 、 菲律宾 、 韩 国、 喀麦隆、 英