小额诉讼程序移植困境之省思【参考】.pdfVIP

2015年第3期 江苏行政学院学报 No．3，2015 整墨!!塑 !竺坚璺坐堡!!兰塑!垒塑!呈!!塑!!!!!竺!生竺!! GeneralNo．81 ·法学研究· 小额诉讼程序移植困境之省思 严仁群 (南京大学法学院，南京210093) 摘要：小额诉讼程序在实践中的利用率很低，这与立法者当初引入该程序时的预期形成 鲜明对比。为此，有必要对此次立法活动进行反思。立法者在进行此项法律移植时，没有考 虑到基层法院的法官对该程序可能有的顾虑及反应。更为关键的是，片面追求快速结案、减 轻法院负担的立法目的是有失公允的，也倒置了公正与效率之间应有的关系。再者，缺少充 分的比较法上的准备，也严重影响了立法的质量。西方国家设置小额诉讼程序的原因是其普 通程序过于正式、复杂、迟缓，而我国既有诉讼程序的区分度并不高，我国的普通程序(更不用 说简易程序)总体上并没有西方普通程序那样的问题。 关键词：小额诉讼；立法目的；程序区分度 中图分类号：D915．2文献标识码：A 件将占到全部民事案件的30％左右，总数将超 一、立法预期与现实困境 过120万件，对人民法院的民事审判工作格局 将产生重大影响。”…其预期之乐观可见一斑。 (一)修法时的预期 事实上，无论是在这项程序移植之前还是之后， 在2012年民事诉讼法的修改中，小额诉讼法院系统都做了大量的工作。事前，最高人民 程序的引入备受关注。修订后的民事诉讼法第 法院在多达90个基层法院进行了小额诉讼的 162条规定：“基层人民法院和它派出的法庭审 试点工作，立法机构和学界也多次就小额诉讼 理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单 程序的引入进行研讨。而在新修订的民诉法颁 的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上 布后，各地的高级法院，甚至部分基层法院，陆 年度就业人员年平均工资百分之三十以下的， 续公布了本辖区内的小额诉讼实施细则，就小 实行一审终审。”由此，小额诉讼程序得以在国 额诉讼程序的各具体事项做了细化规定。 内确立。对于这一制度移植，立法机构、实务界 (二)现状、 和学界普遍寄予厚望。在“案多人少”几乎成 然而，小额诉讼的实际运行状况与最高法 为法院乃至全社会共识的情况下，小额诉讼被 院的期待形成了巨大反差，除了个别地区外，各 当成了为法院减负的重要手段。最高法院甚至 地法院小额诉讼的实际利用率很低。“实践当 在事前曾有如下预测：“全国法院小额诉讼案 中法院很少真正运用这一程序，小额诉讼程序 牧稿日期：2014—10—26 作者简介：严仁群(1967一)，男，江苏盐城人，法学博士，南京大学法学院教授、博士生导师，主要研究方向为民事诉讼法。 123 万方数据 在司法实践中‘遇冷门’。”嵋。例如，“2013年上 人对法官的信任度不高，法院内部不合理的考 半年，南京十一家基层法院共受理小额诉讼案 核机制，实际加大了具体承办小额诉讼案件的 件506件，仅占全市基层法院民商事案件收案 法官的压力。在这种情况下，法官们自然会采 数的1．2％，(江苏省)其他地区法院适用小额取“规避