协同治理-城镇化进程中基层社会治理de必然选择【参考】.pdfVIP

·42· 湖北省社会主义学院学报 2015年02月(第1期) 协同治理：城镇化进程中 基层被会治理的必然选择 李新霞 (中共历城区委党校，山东济南250100) [摘要]随着城镇化进程的推进，传统单一、封闭的社会治理体制弊端日显，已无法破解基层社会治理中出现的新 情况、新问题，因此，探索多元主体共同参与、协商沟通、依法治理、多措并举的协同治理体制就成为城镇化进程中基层社 会治理的必然选择。 [关键词]协同治理城镇化基层社会 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1671—2803(2015)01一0042一05 “对于一个国家而言，其社会和谐程度的高 索多元主体共同参与、协商沟通、依法治理、多措 低不是由社会财富的多寡决定的，而是由社会治 并举的协同治理体制就成为城镇化进程中基层社 理体制是否适应生产力水平决定的。当前中国面 会治理的必然选择。本文所称的基层社会治理， 临的最主要的社会问题不是生产力低下，而是社 主要是指地方政府基于工业化和城市化发展的需 会治理体制落后于经济增长速度所导致的经济与 要对原有乡村进行村庄整合而形成的农民集中安 社会不和谐的问题。”u]这个问题在基层表现得尤 置区的社会治理。 为突出。现阶段我国正处于城镇化的高速发展阶 一、城镇化进程中基层社会治理面临的问题 段，虽然城镇化涉及政府、农民、企业等多个主体， 及原因分析 但政府在其中起着强势的主导地位，广大农民只 (一)政府全面主导的治理模式造成无限责任 是被动地参与到城镇化进程中。由于政府治理理 政府与有限公共物品供给之间的矛盾日益突出 念及利益的偏差，因征地拆迁、村民安置而引发的 受传统“官本位”文化及计划经济时代管控思 矛盾和纠纷越来越多，更因这些冲突掺杂着经济、 维的影响，一些地方政府在城镇化进程中仍坚持 政治、社会等各方面因素，极易形成矛盾死结，极 政府全面主导的思路，在征地拆迁补偿、农民安置 大地阻碍了城镇化的进程和基层社会的和谐稳 房建设、农民安置区管理等各个环节，政府全程参 定，这说明传统单一、封闭的社会治理体制已无法 与，同时扮演组织者、管理者、推动者等多重角色。 破解城镇化进程中的新矛盾和新问题。因此，探 这种政府全面主导的模式虽然一定程度上有利于 [收稿日期]2014—12—17 [基金项目]本文系山东省委党校系统2014年度立项课题“协同治理：城镇化进程中基层社会治理之道，， (2014x106)的阶段性成果。 [作者简介]李新霞(1973一)，女，山东青州人，中共济南市历城区委党校理论教研室副主任，讲师，史学硕士。 万方数据 2015年02月(第1期) 李新霞：协同治理：城镇化进程中基层社会治理的必然选择 ·43· 迅速提升城镇化率，有利于政府对人口流向、产业 能严重萎缩而行政管理功能不断膨胀。农民集中 发展等进行调节，但也容易使政府成为城镇化过 安置区的居委会作为基层群众自治性组织，大多 程中各种矛盾的焦点。同时，全面主导造成的无 数情况下充当的却是政府下属机构的角色，自治 限责任也使政府在社会治理中疲惫不堪，突出表 功能严重萎缩而行政管理功能不断膨胀。据笔者 现就是政府提供的公共服务与居民日益增长的公 调研发现，目前大多数居委会承担的职能少则四 共物品需求之间存在较大的差距。笔者调研发 五十项，多则上百项，由于居委会工作人员有限，