土地发展利益de物权法调整模式【参考】.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2015年第3期(总第149期) 土地发展利益的物权法调整模式 姜楠1 蔡立东2 (1、2．吉林大学法学院，吉林长春100312) 摘要：英美法系通过建立土地发展权制度实现对土地发展利益的法律调整，其核心功能在于实现 对超越不动产法定使用限度所产生的增值利益的合理分配以及对其他不动价值减损的公平补偿。尽管 两大法系法律制度之间的巨大差异，土地发展权概念难以直接见融于我国现行法律体系之内。但事实 上，通过对英美法系土地发展权概念的分析，不难发现，土地发展权的功能可以加载于大陆法系物权法 中所有权及用益物权的使用权能。囿于物权法定原则的限制，尽管土地发展权不能成为一项独立的物 权，但是土地发展利益可以依靠物权法规则加以调整，进而形成法定的土地发展利益与约定的土地发展 利益两种类型。前者通过不动产相邻关系的修正以及对《物权法》中征收补偿范围的解释得以实现；后 者则完全可以纳入地役权制度范畴之中。 关键词：土地发展利益；土地发展权；物权法 中共中央印发的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(2015中央一号文件) 明确指出：“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。”目前，以《土地管 理法》、《物权法》以及《农村土地承包法》为核心的我国土地法律制度体系，未将土地增值利益的调整纳 入规制范畴，土地增值利益的法律内涵、归属等问题缺乏明确的法律规定。由于征收作为变更土地用途 的唯一手段，土地增值利益事实上被国家垄断，集体和个人对土地增值利益的合理诉求难以得到满足。 因此，构建合理、公平的土地增值利益分配机制成为我国土地法制建设所要完成的重要而紧迫的任务。 土地增值利益是指不动产权利人或第三人改变不动产使用用途而致该不动产价值增加，这种价值增加 值即为土地增值利益，亦被称为土地发展利益。比较法上，英美法系通过建立土地发展权制度来对土地 发展利益予以调整。多数学者主张，借鉴英美法系土地发展权制度，建立我国土地发展利益的法律规制 机制。但是，来自英美法系的土地发展权制度无法与我国现行法律体系形成有效衔接，整体照搬英美法 系的土地发展权制度并非明智之举。事实上，对英美法系土地发展权制度的移植不能拘泥于表现形式， 更应当注重其实质价值。只有深入了解英美法系土地发展权制度的内在功能的价值，利用我国现有的 制度资源“替代”英美法系土地发展权实现其功能，将英美法系土地发展权内化于我国现有的法律制度 体系，才是切实可行之策。 一、土地发展利益调整的域外经验：土地发展权制度的影响与认知 土地发展权概念起源于英国。英国政府设立土地发展权的目的在于建立一种对土地开发利用形成 }收稿日期：2015—01—25 作者简介：1．姜楠(1983一)男，吉林长春人，吉林大学法学院民商法专业博士研究生，研究方向：土地法；2．蔡立东(1969一) 男，吉林长春人，法学博士、吉林大学教授，长春理工大学教授，博士生导师，研究方向：合同法、公司法。 96 万方数据 姜楠蔡立东：土地发展利益的物权法调整模式 有效控制的法律制度，进而协调人口增长与城市规划及农地保护之间的矛盾。基于上述立法理念，土地 发展权设计为一种与土地所有权相分离、并为国家所有的独立的财产权利。也就是说，土地所有人或者 使用人想要变更原有土地用途时，必须向政府购买发展权，私自变更土地用途的行为将被视为违法。与 此同时，政府通过征收等行为变更私人土地用途时要对土地权利享有人予以补偿①。美国仿照英国于 20世纪60年代确立土地发展权制度。与英国不同的是，美国土地发展权为土地所有人的一项私人财 产权，可以通过市场进行转让(transferable DR)。依据政府土地利用功能规划，土 developmentrights，T 地发展权转让区是根据规划需要保护的区域或者是禁止工商业开发的区域，通常是农业用地区、自然环 境脆弱区、需要保存开阔空间地带区、野生动植物栖息区、历史性建筑保护区以及环境保护区等；土地发 展权受让区是根据规划可以进行土地开发建设的区域，