信访de权利救济功能及其理性实现【参考】.pdfVIP

2015 年 6 月 湖南警察学院学报 Jun. 2015 第 3 期 湖南警察学院学报 2015 年 6 月 第 27 卷 第 3 期 Journal of Hunan Police Academy Vol. 27 No.3 信访的权利救济功能及其理性实现 李利娜 （山东大学， 山东 济南， 250100） 摘要：我国正处于社会转型时期，社会矛盾频发，日趋复杂化、多样化。 信访制度在化解社会矛盾中扮演的重要的 角色已经不言而喻。 但是信访外部环境的错综复杂和信访制度本身的内在缺陷的双重压力导致了信访困境日趋严 重，这引起了理论层面上对于信访权利救济功能的热议。 各种理论观点的提出促使我们对信访权利救济功能重新进 行审视。 信访的权利救济功能与其公民政治参与、意见表达功能不可分离。 通过信访权利救济功能进行正当性论证， 进而探求信访权利救济功能的实现路径，从而促使信访在社会矛盾纠纷解决中承担更重要的责任。 关键词：信访制度；信访困境；权利救济；对策 中图分类号： D912.11 文献标识码： A 文章编号：2095-1140（2015 ）03-0097-06 一、 问题的缘起： 信访困境 革不断深入和社会转型的明显加快， 新的社会 信访制度是具有中国特色和历史文化渊源 矛盾不断显露出来， 信访的案件数量也随之进 的民主参与和权利救济的政治制度。 从 1951 入了高潮。 有学者曾对 1996 年到 2006 年这十 年建立至今已走过了半个多世纪。 多年来， 信 年之间的信访纠纷案件的总量进行数据统计研 访制度在促进民主监督、 保障公民权益、 化解 究。 其 中， 从 1996 年到 2000 年全 国县级 以上 社会矛盾等方面发挥了一定的积极作用[1] 。 然 的信访部门受理 的信访纠纷案 件的数量是 前 而， 随着市场经济的深入发展， 公民社会的逐 13 年受理信访 案件总量的 2.06 倍 和 2.75 倍 。 步确立， 信访制度所面临的困境 日益严峻。 我 同时根据有关数据显示 ， 从 2001 年到 2004 年 国信访制度的困境可以概括为以下两个方面。 每年县级 以上信访部门受理 的信访案件数量分 （一） 实践层面的信访困境 别 同 比 增 长 了 8.7% ， 2.9% ， 5.1% ， 13.4% ， 近年来， 在信访外部环境的复杂化与信 6.1% 。 一直到 2006 年的上半 年， 全 国的信访 访制度固有的缺陷的双重压力下， 信访问题丛 总量仍然继续增长。 其 中， 全 国人大收到群众 生， 信访事件频繁发生， 成为威胁社会秩序稳 的来信上访案件 6.5 万余 件， 这与 2005 年全 定重要因素。 现象层面的信访困境主要表现在 年的来信上访案件几乎相当[2] 。 如下方面： 其次 ， 由于信访制度的级别管辖 、 时效限 首先， 我国正在处于社会转型时期， 由于 制上设置 的缺失 ， 信访类 型呈现复杂多样化， 社会的政治、 经济结构发生了翻天覆地的变化 非正常化。 其 中， 信访的类型主要表现为越级 引起了人们的利益格局以及生产生活方式和价