水电工程移民安置“三原”原则的改革与突破.pdfVIP

党 政 研 究 2015.2 水电工程移民安置 “三原” 原则的改革与突破 胡 洹 刘世庆 ﹝摘要﹞ 在全面深化改革的新时期, 水电建设需要兼顾国家战略布局、 地区经济社会发 展、 移民脱贫致富、 生态环境保护等各个方面, 已经超越了能源需求和行业利益而上升到需要 统筹规划的综合性领域。 四川水电资源丰富, 是我国水电开发的主战场之一, 2013 年9 月以 来, 《我国流域经济与政区经济协同发展研究》 课题组先后对金沙江下游、 岷江中下游、 长江 上游宜宾-重庆段进行实地考察, 调研发现我国水电开发规模不断攀升, 正开始向经济条件较 好、 人口密度较大的地区扩张, 而所实施的移民安置政策却没有相应的进行调整, 产生的移民 问题越来越突出, 对地方经济社会发展的阻碍越来越严重。 究其原因, 水电工程移民安置 “三原” 原则严重制约了地区基础设施建设、 航运发展以及移民后期扶持建设。 本文将以 “三 原” 原则为主线, 结合四川水电开发中产生的问题, 分析探讨当前我国水电工程移民安置政 策的弊端, 以及其对我国经济社会发展的影响, 并提出相应的改进措施。 ﹝关键词﹞ 水电工程; 水电移民; “三原” 原则; 内河航运;后期扶持 ﹝中图分类号﹞ D632. 4 ﹝文献标识码﹞ A ﹝文章编号﹞ 2095-8048- (2015) 02-0119-04 越了能源需求和行业利益而上升到需要统筹规划 一、 引言 的综合性领域。 为实现2020年碳减排目标, 近年 在应对能源危机以及全球气候变化谋求可持 来我国水电开发规模不断攀升, 开始向经济条件 续发展的国际背景下, 我国水电发展迎来了前所 较好、 人口密度较大的地区扩张, 但所实施的移 未有的良好发展机遇。 自三峡、 小浪底、 二滩等 民安置政策却没有相应的进行调整, 导致移民问 特大型水库大坝建设以来, 我国水电发展实现了 题越来越突出, 对地方经济社会发展的阻碍越来 质的飞越, 多方面位居国际先进和领先水平。 但 越严重。 如今, 水电建设已经不再单纯是技术问题, 而且 四川水电资源丰富, 是我国水电开发的主战 需要兼顾国家战略布局、 地区经济社会发展、 移 场之一, 其金沙江下游、 岷江中下游、 长江上游 民脱贫致富、 生态环境保护等各个方面, 已经超 宜宾-重庆段均已纳入国家水电开发规划。 2013 ﹝基金项目﹞ 国家社科基金重大项目 “我国流域经济与政区经济协同发展研究” (12ZD201) ﹝作者简介﹞ 胡洹, 四川省社会科学院区域经济学专业研究生; 刘世庆, 四川省社会科学院西部大开发研究中心秘书长, 研究员, 四川 成都 610071。 ·119 · 年9月以来, 《我国流域经济与政区经济协同发 而在农村移民安置方面则有所突破, 明确提出 展研究》 课题组先后对金沙江下游、 岷江中下 “移民安置应当以不降低原有生活水平为原则, 游、 长江上游宜宾-重庆段进行实地考察, 走访 通过前期补偿和后期生产扶持, 并结合安置区的 宜宾、 泸州、 水富、 绥江、 宁南 (以及西昌)、 资源情况及其它发展条件和社会经济发展计划具 攀枝花、 乐山等县市, 对向家坝库区和溪洛渡库 体分析拟定”。 同时, 还提出迁建城镇规划除了 区进行了深入调研, 确实地感受到水电建设对地 应本着原规模原标准的原则外, 还应参照行业标 区条件的改善, 但这一程度却远远低于地区经济 准和行业工作程序编制, 补偿费用按照迁建规划 社会发展规划的预期, 从发展的眼光来看, 实际 设计计算, 并由地方政府包干使用。 上是阻碍了地区经济社会进步。 究其原因, 水电 城建行业规范和标准进入移民工程是 “三 工程移民安置 “三原” 原