环境问题社会自治-理念、逻辑与路径.pdfVIP

党 政 研 究 2015.2 环境问题社会自治: 理念、 逻辑与路径 夏志强 郑雅庆 ﹝摘要﹞ 环境治理所广泛遭遇的 “政府失灵” 与 “市场失灵” 说明解决环境问题仅依靠政 府和市场的力量还不够, 还需要社会力量的加入。 依靠社会力量, 加强环境问题社会自治是解 决环境问题必须加以考量的选项。 在实践中, 公民、 社区、 环保NGO等和企业社会主体在环 境问题社会自治中已经逐步显现出了力量。 当前, 需加快环境问题的制度创新, 完善环境自治 法律体系; 加大环境自治的政策扶持, 鼓励社会力量参与环境自治; 政府要让渡部分环境治理 权力, 激发社会环境自治的活力; 进一步提升环境自治主体的主体意识与治理能力, 落实环境 自治责任, 并建立以社区为基本单位的区域环境治理机制, 完善区域环境治理体系, 促进环境 “善治”。 ﹝关键词﹞ 环境问题; 社会自治; 环保NGO ﹝中图分类号﹞ D669. 9 ﹝文献标识码﹞ A ﹝文章编号﹞ 2095-8048- (2015) 02-0097-06 改革开放至今, 我国经历了经济的高速增长, 一、 何为环境问题社会自治 也开始面临前所未有的环境问题。 严重的环境问 题阻碍了经济与社会的可持续发展, 给人民群众 所谓环境问题社会自治, 就是以社会力量为 的身心健康带来了极大的威胁和挑战。 然而, 环 主体, 通过不同于政府和市场的治理方式, 独立 境作为一种公共物品, 在治理过程中却遭到了 地实现对影响自己切身利益的环境问题的自主治 “政府失灵” 和 “市场失灵” 的双重困境, 说明 理。 这种自主治理具有广泛的包容性和开放性, 解决环境问题, 仅靠政府和市场的力量还不够, 可以把一切受区域环境影响的社会成员都纳入到 还需社会力量的加入。 当今, 我国的社会力量蓬 环境问题的治理体系中来, 是社会成员保护自身 勃兴起, 社会自治的意识不断深入人心, 社会力 环境权益的自我治理。 环境问题社会自治的主体 量在治理环境问题中作用日渐突出, 给环境治理 主要是公民、 社区、 以环境保护为宗旨的社会组 带来了新的希望。 依靠社会力量, 实现环境问题 织 (以下简称环保社会组织或环保 NGO), 以及 社会自治成为了解决环境问题的重要路径。 具有强烈环境责任的企业组织。 环境问题社会自 ﹝基金项目﹞ 国家社科基金项目 “城乡基本公共服务均等化的标准与绩效评估研究” (12BGL116); 教育部人文社 科基金项目 “城乡基本公共服务均等化的标准问题研究” (12YJA810017); 四川大学高校基本科研业 务费项目 (skqy201210) ﹝作者简介﹞ 夏志强, 四川大学公共管理学院副院长, 教授; 郑雅庆, 四川大学公共管理学院硕士研究生, 四川 成都 610064。 ·97 · 治主要表现为城乡居民环境自治、 社区的环境自 和市场来代理, 不如自己行使权力更为可靠。 因 治、 企业组织的环境自治, 以及环保社会组织的 此, 实现环境问题社会自治是实现公民环境权利 治理行动。 最可靠的保障。 其次, 实现环境问题社会自治也 在环境问题社会自治体系中, 公民是环境治 是还政于民的途径。 促进环境问题社会自治, 让 理的主体, 根据自己所享有的环境权利和义务在 社会力量自主解决环境问题, 有利于培养公民的 环境治理中进行自助互助或自我管理行动; 社区 主体意识, 减少对国家和政府的依附, 更有利于 是环境自治的基本单位, 可以动员社区内各类力 形成社会力量自主决策、 自主管理的习惯和制度 量, 特别是社区内的企业组织自主治理社区内的 安排, 真正还政于民。 其三, 实现环境问题社会 环境问题; 环保NGO是以生态环境保护与