制度变迁中的同形问题--以省级非公经济组织党建领导机构为例.pdfVIP

党 政 研 究 2015.3 制度变迁中的同形问题 ———以省级非公经济组织党建领导机构为例 张 博 ﹝摘要﹞ 中国国家治理中顶层设计与地方实践的紧密结合与有机互动, 是改革完善各领域 体制机制的有效形式。 在省级非公有制经济组织党建领导机构的制度形成与变迁中, 由中央顶 层设计推动, 逐渐收敛形成单独设立党工委, 依托组织部门、 统战部门 (工商联)、 工商部门 (个私协) 设立党工委等地方实践形态, 在形成机制上呈现强制性、 模仿性和规范性特征。 在 制度环境的影响下, 中央鼓励地方探索、 中央制定规范、 地方建立机构, 在制度同形的基础上 逐步建构新的组织结构和制度规范, 体现了顶层设计与地方实践结合的基本逻辑。 ﹝关键词﹞ 制度同形; 制度环境; 制度变迁; 非公党建; 党工委; 党的建设 ﹝中图分类号﹞ D267. 9 ﹝文献标识码﹞ A ﹝文章编号﹞ 2095-8048- (2015) 03-0018-06 的结果还是组织内部理性算计的结果? 是否体现 一、 问题的提出 和促进了顶层设计和地方实践的有机互动? 这些 在中国国家治理现代化的过程中, 将顶层设 问题直接关系到国家治理体系建构的有效性。 本 计和地方实践的互动结果, 以制度化形式巩固下 文试图以省级非公有制经济组织党建领导机构 (以 来形成有效的正式结构, 是推进国家治理体系建 下简称 “省非公领导机构”) 的制度形成变迁为 设的重要内容。 这些正式结构发挥着协调利益关 例, 说明在制度环境影响下制度同形的实践逻辑。 系、 维护正常秩序的作用。 具体而言, 政治系统 二、 制度环境: 组织正式结构形成的影响因素 中的科层结构 “永远有一套现成的恰如其分的解 决方案, 并用一种合乎尺寸的标准技巧加以贯 组织的正式结构在形成中受到所处制度环境 〔1﹞ 彻”, 这种工具理性所带来的专门化、 规范化和 的影响和制约。 制度环境是 “组织赖以存在的、 〔2﹞ 稳定性, 是韦伯式科层理论的基本思路, 也是推 社会建构的规范世界” , 强调组织及其环境的互 进国家治理体系建设的基本途径。 动性, 说明组织对所处的一般性社会规范的遵从。 在改革中, 常常遇到这样的现实问题: 适应 其中包含着两个过程, 即 “组织不仅在边界处处 经济社会发展需要而建立的正式机构, 其形态在 理它们与其环境的关系, 也在它们的内部结构中 〔3﹞ 各个省份有无差别? 这是组织外部制度环境影响 模仿环境中的结构性要素” 。 中国国家治理体系 ﹝基金项目﹞ 国家社科基金重点项目 “推进我国基层协商民主制度化的对策研究” (14AZD012) ﹝作者简介﹞ 张博, 北京大学政府管理学院博士研究生, 北京大学政治发展与政府管理研究所助理 研究员, 北京 100871。 ·18 · 建构中顶层设计与地方实践的互动过程, 一个主 编制、 经费保障、 完善制度等方面提出要求, 要 要目的在于理顺中央地方关系, 完善治理体系, 建设正式机构。 为推进制度建设创造条件。 从顶层设计和地方实 由此可见, 作为省级党委领导非公有制经济 践这两个视角看, 省非公领导机构一方面需要承 组织党建工作的一项正式制度安排, 省非公领导 接顶层设计的要求逐步形成正式结构; 另一方面 机构是随着实践的发展, 在非公经济组织及其党 需要立足地方具体情况, 在制度建设中体现内部 组织发展的基础上建立起来, 在适应中央顶层设 协调的成果。 实际上, 实现这个目标并非易事, 计要求的基础上完善起来的。 需要在