利益密集型乡村的富人治村逻辑——以浙江省D镇为个案.pdfVIP

2015年第2期 中共宁波市委党校学报 No．2．2015 双月刊 BimOnthly JOURNALOFTHEfAIU’Y (第37卷·总第204期) SCHOOLOFCPCNINGBO (V01．37，SerialNo．204) 利益密集型乡村的富人治村逻辑 ——以浙江省D镇为个案 张雪霖 (华中科技大学中国乡村治理研究中心，湖北武汉430074) 【摘要】农业税费取消后，全国各地不同程度都出现了富人治村的现象，这事关农村基层组织如何建设 的问题。本文以浙江省D镇为个案，总结和提炼因快速的工业化和城镇化而催生的内生利益密集型地 区富人治村的治理逻辑。D镇富人治村的生成机制在于村庄社会弱关联与阶层分化、民主选举的合法 渠道和政府与资本的结盟；富人治村的治理机制在于精英俘获与体制吸纳社会、村庄政治与行政的分离 和强政府一强社会一弱社会三层治理结构，富人治村改变了基层组织的性质。 【关键词】利益密集型；富人治村；民主选举；治理机制 [中图分类号】F325．4 【文献标识码】A 【文章编号】1008-4479(2015)02．0081．08 一、引言 转变，富人从物质性报酬和社会性报酬两方面都 农业税费取消后，全国各地不同程度的都出 有动力当村干部；农业税费的取消，乡镇政府的 现了富人治村的现象。“据浙江省民政厅统计， 财政资源紧缩和治理能力弱化的同时，发展与维 目前全省2／3以上的村由企业家、工商户、养殖 稳等责任并未减轻，加之国家自上而下资源的供 户等先富起来的人担任村委会主任或村党支部 给采取的是项目制运作，富人在跑项目和治理钉 书记，其中不乏资产过于万元乃至上亿元者，被 子户等方面更有优势，乡镇政府青睐富人治村； 称作‘老板村官’。”①富人治村现象大规模的出 党和国家的“双强双带”政策的支持和政治话语 现，改变了原有的村庄治理结构，引起了政、学 的转变。(欧阳静，2011；赵晓峰，2010) 和媒体界的关注。富人治村，又称“经济能人治 二是富入治村的社会影响及如何看待富人 村”、“老板治村”等，称谓不一，内涵相同。经过 治村。卢福营认为富人治村是农村新兴经济精 近十年的发展，学界对富人治村的讨论也有了可 英的社会责任和中国乡村政治的新模式，形成的 观的积累，如富人治村的动机、形成机制、绩效 是一种民主基础上的民主一权威政治、经济能人 与后果、与传统士绅治村的关系等(卢福营， 主导的多元精英治理结构、精英主导与群众参与 2007；申端峰，2009；贺雪峰，2011；袁松，2012)。有机结合的精英一群众自治(卢福营，2011)：赵 既有研究集中关注两个方面：一是富人治村 晓峰则认为富人治村形成的是社会吸纳机制及 何以可能。对于普通农业型乡村地区，农业税费 其政治排斥后果(赵晓峰，2010)；林辉煌和桂华 取消后，村干部“催粮派款，刮宫引产”的中心任 一致认为富人治村不可逆，最终会形成寡头政治 务解体，且国家由向乡村汲取资源到输入资源的 和基层民主的萎缩(林辉煌，2011；桂华2011)；贺 1．24 [收稿日期]2014．1 [作者简介】张雪霖(1989·)，女，安徽亳州人，华中科技大学中国乡村治理研究中心博士研究生。 81 万方数据 雪峰则认为富人治村具