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党 政 研 究 2015.3 让责任管住权力 李景治 ﹝摘要﹞ 党政 “一把手”, 掌握相当大的权力, 但权力要与责任相匹配, 掌握多大权力, 就要负多大责任。 让责任管住权力, 是用制度管权管事管人的重要举措, 也是反腐败斗争的利 器。 为此, 要建立健全责任追究制度, 明确掌握多大权力, 就要负多大责任, 运用多大权力, 就要承担多大风险和后果。 要进一步完善岗位责任制, 区分集体责任和个人责任, 确定责任追 究的时间范围, 明确责任追究的主体, 规范责任追究的具体制度、 方式方法和操作程序, 强化 法律责任追究制度。 让责任管住党政 “一把手” 的决策权和干部任用权。 ﹝关键词﹞ 党政 “一把手”; 责任; 权力; 责任追究制度 ﹝中图分类号﹞ D630. 1 ﹝文献标识码﹞ A ﹝文章编号﹞ 2095-8048- (2015) 03-0005-08 权力集中, 又缺乏有效制约监督机制, 是一 法定责任与追究责任, 管住党政 “一把手” 的权 些党政 “一把手” 滥用职权, 乃至以权谋私、 贪 力。 污腐败的重要原因。 因此, 党的十八届三中全会 一、 建立健全责任追究制度 强调, 要 “加强和改进对主要领导干部行使权力 〔1﹞ 长期以来, 官本位的思维模式根深蒂固。 掌 的制约和监督”。 对权力制约和监督的根本之策 是, 把权力关进制度笼子, 即坚持用制度管权管 握权力创造辉煌政绩, 以谋取更大、 更显赫的权 事管人, 让人民监督权力, 让权力在阳光下运行。 力, 就成为一些人的奋斗目标。 权力是党和人民 权力要与责任相匹配, 掌握多大权力, 就要负多 所赋予的, 是用来治国理政、 造福于民的。 然而, 大责任。 权力的运用不受责任的约束, 就会失误、 对相当一部分党政 “一把手” 来说, 权力既运用 失控、 失败。 因此, 习近平同志强调, “干部就 于治国理政, 造福于民, 又是实现个人的理想抱 要有担当, 有多大担当才能干多大事业, 尽多大 负和人生价值的工具。 革命与世俗、 公与私相互 责任才会有多大成就。 不能只想当官不想干事, 混杂的权力观和政绩观, 往往使权力脱离责任, 〔2﹞ 使决策不计后果, 从而导致了权力的滥用、 失范 只想揽权不想担责, 只想出彩不想出力”。 但用 制度管权管事管人, 需要建立一整套具体而完善 和失误, 乃至造成以权谋私、 贪污腐败的滋生蔓 的制度体系, 其中包括用责任管住党政 “一把 延。 所以, 要制约和监督权力, 就必须始终坚持 手” 权力的具体制度。 最重要的是, 建立健全 立党为公, 执政为民, 让责任管住权力。 要建立 〔3﹞ “责任追究制度”。 也就是说, 通过明确责任、 健全责任追究制度, 明确掌握多大权力, 就要负 ﹝基金项目﹞ 国家社科基金重大委托项目 “中西方政治制度比较研究” (12@zh003) ﹝作者简介﹞ 李景治, 中国人民大学国际关系学院教授, 博士生导师, 北京 100872。 ·5 · 多大责任, 运用多大权力, 就要承担多大风险和 首先要追查分管副职的责任, 重要问题才追查党 后果。 为此, 要研究和解决以下几个至关重要的 政一把手的领导责任。 问题。 第二, 区分集体责任和个人责任。 责任追查 第一, 完善岗位责任制。 完善岗位责任制, 制度是约束党政 “一把手” 行使权力的一个 “紧 明确党政一把手的权力和责任, 是建立健全责任 箍咒”, 但由于我们实行集体领导与个人分工负 追究制度的前提和基础。 领导班子每个成员, 都 责的制度, 任何重要决策都是以领导班子的名义 应当掌握与其工作职责相一