国家治理现代化视野下的“领导小组”决策研究.pdfVIP

2015年第1期 中共宁波市委党校学报 NO．1．2015 双月刊 Bimonmly (第37卷·总第203期)JOURNAL0FTHEPf蝴YSCH00LOFCPCNINGB0(V01．37，SerialNo．203) 国家治理现代化视野下的 ‘领导小组，，决策研究 樊钉 (中国人民大学公共管理学院，北京l00872) t}商要】领导小组是我国特有的一种决策机制，在推进重大改革举措，应对突发事件，加强统筹协调，实 现无缝隙治理等方面发挥着重要作用。但由于缺乏有效规范，出现了一些领导小组职能重叠、多头管理 的问题。在推进国家治理体系和治理能力现代化的新的时代背景下，如何总结领导小组的决策规律、作 用和意义，推进领导小组设置和运行走向法制化的轨道，不仅是各级党政部门提高自身科学执政能力的 必然要求，更是推进综合改革攻坚战役的重要课题。 【关键词】领导小组；决策；议事协调；国家治理 冲图分类号】D630．1 陂献标识码】A 发章编号】1008·4479(2015)0110103-07 领导小组是我国特有的一种组织形式，旱在 19世纪50年代设立，其间几经撤销更名存续至 新中国建立之初就已出现，但其职能定位、设立 今)和临时型(如北京奥运会和残奥会领导小 条件却始终未见于宪法、法律明文规定。官方文 组)；按设立机构类别可分为中央一级(如中央 件将其归为“非常设机构”或“议事协调机构”【1】。 外事工作领导小组)、国务院一级(如国务院扶 党的十八届三中全会《决定》提出，“全面深 贫开发领导小组)和地方党委、政府一级。 化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主 在分析其决策方式之前，有必要先界定相关 义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。 概念。首先，并非所有“议事协调机构”都称作 为总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实各 “领导小组”，很多被命名为“委员会”、“指挥 项改革工作，中央成立了全面深化改革领导小 部”、“办公室”、“工作组”等。一般意义上理解， 组，标志着中国特色社会主义改革走向有了新的 “委员会”比“领导小组”正式性强，很多“领导小 总体战略规划。在这样一个大的时代背景下，科 组”撤销后成立“委员会”变成常设机构(如1958 学分析领导小组的作用意义和运行规律，推动领 年成立的中央政法小组，几度撤并，1990年正式 导小组机制建设走上科学、民主、法制的道路， 归入中央政法委员会)。其次，并非所有“领导 不仅是提高各级党和政府执政能力的必然要求， 小组”都具有“议事协调”决策职能，特别是2008 更是推进国家治理体系现代化建设的应有之义。 年后，中央为规范机构设置，将很多阶段性工作 一、领导小组如何参与决策 “领导小组”剥离出来，不再承担议事协调职能 领导小组名目复杂且变动频繁，按存在时间 长短，可以分为常设型(如中央财经领导小组， 研究，本文所讨论的客体专指以“领导小组”命 【收稿日期】2014-10-06 [作者简介】樊钉(1972．)，云南昆明人，博士，中国人民大学公共管理学院副研究员，主要研究方向为行政决策。 103 万方数据 名，且具有议事协调职能的机构。“委员会”可 构上，领导小组一般包括“组长”、“组员”和“办 理解为“领导小组”常设化的一种形式；“办公室” 公室”三部分。组长、组员不属于常设单元，往