公民参与的行政伦理困境及化解.pdfVIP

2015年3月 中共四川省委党校学报 Marc．2015 0f 第l期 J咖ⅡIal ofSich哪PIavinceCo咖llith∞ofCCP No．1 PartyCouege 公民参与的行政伦理困境及化解 谭玲 (湘潭大学，湖南湘潭4lll05) [关键词】 公民参与；公共管理者；行政伦理困境 [摘要]公民都有权参与公共问题的治理，这是公共问题治理的伦理层面，是优先于公共问题治理的技术层面的。 因而在此过程中，站在与公民对立面的公共管理者面临着的一系列问题就上升到行政伦理的层面上去了，他们必须处理好 参与的始点、过程以及结果中所出现的困境，而这些问题的出路就在于不断加强制度和德性两方面的建设，也只有这样，才 能双管齐下，保证公民参与的有效性。 [中图分类号]D035 [文献标识码]A 行政伦理是以“责、权、利”的统一为基础，并以协 种渠道参与公共治理的过程。 调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和 不同的行政阶段，公民参与的地位与意义不同。 规范系统。在现代社会发展进程中，公民参与不仅仅 在社会治理的历史洪流中，每个历史阶段因其经济实 是公民自身利益实现的一种手段和方式，更重要的是 力、社会现状的差异而形成了不同的社会治理模式，从 其自身公民权利与公民资格的一种体现形式。因而， 而相应地出现了不同的治理效果。一般来说，我们会 对于公民来说，能够参与公共治理意义重大。与此同 将社会治理模式划分为四类：统治型模式、授权型模 时，能否处理好公民参与中产生的问题与困境对政府 式、管理型模式以及共治型模式，而这四种模式也是在 的有效管理及合法地位同样意义非凡。在实际行政实 历史的推演中不断变迁着的。首先，统治型模式基本 践中，当不同角色的立场和价值观之间出现彼此冲突 上是封建时代的治理模式，政治高高在上，权力完全集 的局面时，行政伦理问题也随之产生。这也就使得对 中在一个人手中，公民根本无权也无实力参与公共治 公民参与这一问题及其将引发的困境的深入研究显得 理，只能处于被统治地位，没有任何自由。进入到授权 尤为重要。而事实上，目前国内国外关于公民参与过 型模式，公民不再没有任何权利，开始获得一些可以影 程中的行政伦理问题的探讨却少之又少，大多数的文 响和参与公共治理的机会。他们不再是完全被动的臣 献都只谈行政或伦理，没有针对性地认真研究。本文 民，而被当成投票人，并能通过投票这种方式表达自己 正是基于这种思路，以公共管理者将面临的困境为起 的意愿，初步拥有了参与治理的权利和机会，但终究囿 点，力图为社会主义民主政治建设提供一些理论启示。 于其影响的间接性和间隔性，新的统治模式的到来势 不可挡。而在管理型模式中，公民摆脱了其单调的投 一、目的与工具：公民参与的双重意义 票者身份，开始成为政府的客户和消费者，公民的地位 得到了一定的提升，也能够通过自己的需求和意愿影 公民参与，通常又称为公共参与、公众参与，就是 响政府决策。然而，这一模式太过被动，公民也不再满 公民从自身利益以及社区乃至国家的利益出发，直接 足于这种间接的方式，开始探索新的模式，共和型模式 参与到与之利益相关的公共事务中来，试图影响公共 也就应运而生。在整个发展过程中，公民的权利不断 政策和公共生活的一