社会化养老服务体系中的政府角色定位——以杭州市为例.pdfVIP

201蒜f期 中共宁波市委党校学报 譬急揣； oFTHEPARTYscHooLoFcPcNINGBo (第37卷·总第204期)JoUI斟AL (V01．37，serial堕o．204) 社会化养老服务体系中的政府角色定位 ——以杭州市为例 未 浩 (浙江大学公共管理学院，浙江杭州310027) 【{商要1借鉴混合福矛j的供给、筹资和规制三维分析框架，以杭州市养老服务社会化的典范性经验为倒， 从三个方面来谈政府在福利多元化体系中所扮演的角色和作用。从杭州养老服务多元主体看，政府不 断加大供给实行养老服务的“增量改革”仍旧难以满足老年群体的需求，筹资则主要依靠政府投入，社会 化筹资效果很差，在规制方面制度配套和服务效果评估方面尚有提高空间。这些问题要求我们在社会 化养老服务体系发展中要对政府在供给、筹资和规制中进行清晰的角色定位，在增强政府的主体责任外 要正确处理政府与其他主体问的关系。 [关键词】混合福利；养老服务；政府角色 【中图分类号】D669．6 【文献标识码】A 【文章编号】1008．4479(2015)02．0098．07 一、引言 混合福利在某种程度上与福利多元主义交 20世纪70年代随着西方主要工业化国家进替使用，其最初源自于1978年英国《沃尔芬德的 入经济滞涨时期，福利国家在经济基础和意识形 志愿者组织未来的报告》，但在福利历史发展中 态方面都遭受了较大的冲击。在公共管理领域， 早已存在，即认为福利供给由国家福利、市场福 随着传统公共管理的官僚制本位走向以市场为 利、志愿性福利和非正式福利等几块组成，但混 基础的新公共管理主义，国家在公共服务中的角 合福利时代的真正到来要到福利国家改革阶段。 色也随之改变。新公共管理主义倡导公共服务 在此阶段新自由主义成为西方资本主义国家的 的民营化和市场化开放，强调公共服务的供给效 主要意识形态，强调政府责任边界的收缩和国 率和管理绩效，寻求通过对私人经济的规制来实 家、市场以及社会的共同参与，从而使得政府如 现国家和市场或社会组织在公共品方面的责任 何处理与市场、社会主体之间关系的问题变得更 分摊，使得福利多元主义变得流行起来，“多元 加突出，它也成为了社会福利理论体系与社会政 服务供给模式被提出”[¨。传统的福利国家不再 策框架设计的核心议题。 具有政治基础，国家、市场、社会等主体之间的 在中国，随着上世纪90年代社会主义市场 关系重新组合，以国家为主的福利框架逐渐让位 经济体制的确立，我国的福利制度作为经济改革 国家一市场一社会的合作主义架构，混合福利开 的配套也逐渐走向市场化和社会化，政府不再大 始成为欧美国家的主要福利形态。 包大揽而倡导“社会福利社会办”，在很大程度 【收稿日期】2014．09．19 【基金项目】杭州市生活品质研究与评价中心项目。 【作者简介】朱浩(1981一)，安徽潜山人，浙江大学公共管理学院博士研究生。 98 万方数据 上减轻了政府的责任和负担，但也一定程度上也 或政府在养老服务体系中的角色，就政府与多元 使得部分社会弱势群体被抛离在社会保障体系 主体之间的关系进行讨论，以期达成一个能够满 之外。2005年十六届五中全会提出“更加注重足目标群体需要且有效率的养老服务体系。 社会公平，使全体