社会治理与政社分开.pdfVIP

党 政 研 究 2015.1 社会治理与政社分开 唐 钧 [摘要] 当今中国, 以往的社会管理已经暴露出很多的认识误区和制度缺陷, 社会管理需 要向社会治理转变, 即要在承认个性化、 多元化的基础上, 通过互动和调和———沟通、 对话、 谈判、 协商、 妥协、 让步———整合起各社会阶层、 各社会群体都能接受的社会整体利益, 最终 形成各方都必须遵守的社会契约。 对中国社会而言, 要向社会治理转型, 需要政社分开。 社会 组织的影响力不仅存在于社会领域, 还会辐射到政治领域和经济领域。 [关键词] 社会管理; 社会治理; 治理; 政社分开; 社会组织; 社会工作 [中图分类号] D63-3 [文献标识码] A [文章编号] 2095-8048- (2015) 01-0097-05 在2014年十八届三中全会 《关于全面深化改革若干 搜遍西方社会学经典, 此概念却芳影难觅。 不过在前苏 重大问题的决定》 中, 在 “创新社会治理体制” 的小标 [2] 联, 有奥马洛夫所著的 《社会管理》, 此书20 世纪80 题下, 用了1000字左右的一段话, 阐述了一个新的执政 年代中期被译介到中国。 书中的 “社会管理”, 被定义为 理念———社会治理。 具体的提法是: “创新社会治理, 必 “管理主体对社会系统的有科学根据的影响, 为的是使系 须着眼于维护最广大人民根本利益, 最大限度增加和谐因 统实现它面临的目标和任务。” 显而易见, 这本书中的 素, 增强社会发展活力, 提高社会治理水平, 全面推进平 “社会管理”, 是在计划经济的理论框架下以当时风行世 安中国建设, 维护国家安全, 确保人民安居乐业、 社会安 界的 “系统论” 的语言表述的。 定有序。”[1] 2002—2003年爆发的 “非典”, 给党和政府乃至整个 此前, 在官方文献、 学术著作和新闻媒体中经常使用 中国社会极大的震撼。 于是, “社会管理” 一词被提上了 的一个类似概念是 “社会管理”。 新的 “社会治理” 的概 党和政府的议事日程。 2004 年9 月的十六届四中全会的 念的提出, 引出了一系列问题: 什么是社会管理? 什么是 决定中, “社会管理” 一词首次亮相, 当时的提法是 “加 社会治理? 社会管理与社会治理是什么关系, 两者之间有 [3] 什么区别? 在十八届三中全会的决定中, 为什么要用社会 强社会建设与管理, 推进社会管理体制创新”。 试图用 治理取代社会管理? 一个复合名词, 从建设和管理两个不同的政策视角, 对社 要讨论以上问题, 恐怕就要回顾一下新世纪以来的历 会领域中存在的各种问题给予特别的关注。 史, 并且从社会管理概念的提出和发展说起。 “加强社会建设与管理” 的提法, 得到了学界的积极 回应, 郑杭生论述了广义的和狭义的 “社会建设与管 一、 从社会管理到社会治理 理”。 他指出: 广义的界定是指