治理民主使民主和服务运转起来--基于成都市龙泉驿区基层治理的调查与思考.pdfVIP

党 政 研 究 2015.1 治理民主使民主和服务运转起来 ———基于成都市龙泉驿区基层治理的调查与思考 叶本乾 胡红兵 [摘要] 基层治理是国家治理的基石基础, 推进基层治理体系和治理能力现代化是国家治 理体系和治理能力现代化的基础性工程。 很多学者认为基层民主面临诸多困境并走向终结或者 消逝。 根据对成都市龙泉驿区基层治理的调查, 发现基层党组织和政府通过推动基层治理体制 机制创新, 推进基层治理体系理性化规范化, 完善基层民主机制, 使民主运转起来; 以基层群 众需求为导向, 加大公共服务供给, 使服务运转起来; 提升人力、 财力和机制保障能力, 夯实 基层治理的有效性基础, 使民主和服务运转真正落实落地, 提升了基层治理能力水平。 基于基 层治理的有效性推进民主进程, 通过基层民主运转实现治理的有效, 从而达到治理民主, 治理 民主为我国推进民主化进程探索一种新的途径。 [关键词] 基层民主; 基层治理; 治理民主; 民主 [中图分类号] D638 [文献标识码] A [文章编号] 2095-8048- (2015) 01-0102-06 是治理民主。 美国的治理民主是从乡镇开始的, 第二次世 一、 问题的提出: 基层民主走向终结并消逝? 界大战后, 治理民主在欧洲成为一种潮流; 从西方国家的 民主是个好东西, “民主思想的历史是奇特的, 而民 实践看, 自治、 竞争性选举、 法治、 公民社会、 地方政府 主实践的历史则是令人困惑的。 今天, 几乎每个人都声称 [2] 协会或联盟等成为治理民主的共性特征, 并且所有发达 自己是民主人士。 全世界所有的政治制度都把自己说成是 国家全部都是实行地方自治的国家。 我国顺应世界民主发 民主制度”。 而且这些号称是民主国家的政治制度却很脆 展潮流, 从20世纪80年代开始推进基层群众自治制度30 [1] 弱。 自治不等于民主, 但民主需要自治。 民主在世界各 多年来, 成效显著, 逐渐改变了基层治理的生态环境。 第 国治理实践中,一项重要内容就是基层治理的实践, 也就 一, 改变了授权规则, 从原先的 “眼睛向上看” 到 “眼 [基金项目] 教育部人文社科规划青年项目 “民生政治视角下西部民族自治地区义务教育对学生国家认同度影响研 究” (14XJC810001);2012年度中央高校业务经费项目 “现代国家建构与社会民生互动研究: 基于四 川少数民族地区实施免费义务教育政策的考察” (ZYGX2012J129); 成都市龙泉驿区社科联2014 年度 哲学社会科学规划项目 “新型城镇化和农业现代化背景下推进龙泉驿区乡村治理体系和治理能力现代 化研究” (2014R22) [作者简介] 叶本乾, 电子科技大学马克思主义教育学院讲师, 博士, 四川 成都 610054: 胡红兵, 成都市龙泉驿区社科联党组书记, 主席, 四川 成都 610100。 ·102 · 睛向下看”。 在人民公社时期, 基层干部大多是通过上级 了, 逐渐就会管一个乡的事情; 把一个乡的事情管好了, 任命的形式, 导致基层干部忽视基层群众的利益, 而且通 逐渐就会管一个县的事情, 逐步锻炼、 提高议政能力。” 过行政干预的方式决定基层群众要做什么, 先做什么。 在 但是这种逻辑是否真正有其关联性值得拷问和反思, 而且 “乡政村治” 时期, 基