加强基层领导班子民主集中制建设的调查与思考.docVIP

加强基层领导班子 民主集中制建设的调查与思考 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。这一制度贯彻执行得如何，直接关系到党的战斗力。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。因此，认真研究探索新形势下如何加强基层领导班子民主集中制建设的问题，对于加强和改进党的基层组织建设，夯实党的基层组织基础就显得尤为重要。 一、当前基层领导班子加强民主集中制建设的现状 近年来，各基层领导班子在加强民主集中制建设方面加大了力度，积累了一定的经验，主要表现在以下四个方面： 一是狠抓了民主集中制思想教育。各级基层领导班子以“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育、“三增一创”（即增强党性观念，增强群众观念，增强发展观念，创建先进班子）等党建活动为载体，对基层领导班子及其成员在党性方面存在的问题进行深入剖析整改，对执行民主集中制中的薄弱环节认真加以纠正，提高了班子成员的思想认识，逐步走上了民主集中制学习教育的经常化、制度化，增强了针对性和实效性。 二是狠抓了民主集中制的制度建设。各基层领导班子始终把民主集中制的制度建设摆在突出位置，结合各单位实际，进一步建。建立健全了各项具体制度。如完善了集体议事决策、集体领导、党风廉政建设责任制、党建工作目标责任制、民主生活会制度等：并对全委会、常委会、书记办公会、党委会的职权职责、组织原则、议事规则、决策程序、会议活动、纪律要求等都作了较为田确的规定。 三是狠抓了民主集中刺建设的监督检查。各基层领导班子采取积极措施，把自上而下与自下而上、党内与党外的监督结合起桌，逐步建立健全了监督检查机制。如严格党的组织生活，坚持民主评议领导干部制度；不断拓宽民主监督渠道，积极推行公推、公选、公示制度，积极实行政务、财务公开，大力推行公开办事制度等。 四是狠抓了班子建设，提高了班子成员的整体素质。各基层领导班子，把提高班子成员的整体素质作为加强主集中制建设的关键来抓。加强学习教育，提高了班子成员的思想理论素质、业务素质和执行民主集中制的自觉性；切实提高集体领寻的水平，采用正确的方式解决班子内部矛盾，自觉维护班子的团结；正确处理集体领导和分工负责的关系，教育班子成员树立整体观念增强协作意识，既发挥好“班长”的核心作用，又发挥好班子整体的合力作用。 各基层领导班子在加强民主集中制建设方面取得成绩的同时，也存在一些问题，亟需改进和加强。突出表现为： 一是观念意识淡薄。有些基层领导班子成员贯彻执行民主集中制不认真，特别是个别新调配的班子成员，按民主集中制办事的观念比较淡薄，主要表现为“四强四弱”，即集中意识强，民主观念弱，决策前不认真调查研究，决策中不遵守少数服从多数的原则，决策后不注意群众反映，搞“家长制”、“一言堂”；个人意识强”， 组织观念弱，在研究决策时，掺杂个人私利成分，对集体作出的决定，合意的就执行，不合意的就不执行；“交换”意识强，原则观念弱，在决策重大问题时，互相投桃报李，迁就照顾，或不发表个人意见，当“老好人”；本位意识强，大局观念弱，对分管的工作争夺人、财、物，或圈定势力范围，不许别人过问。 二是制度建设不健全。现行的一些有关民主集中制的规定比较原则、笼统，执行程序不具体、不明晰，对一些关键环节缺乏具体的硬性规定，操作起来比较困难；有的基层领导班子对党委和书记(局长)办公会的关系处理不好，甚至使书记(局长)办公会成了事实上的决策会；有的没有建立责任追究制度；民主表决方方式不完善，存在“大家发言是民主，书记拍板为集中”的现象。 三是监督管理难落实。突出表现为有的监督制度不健全，有的对监督制度执行不力；个别班子成员特别是一些主要领导作风霸道，使监督者不敢监督；监督方式单一，没有充分发挥舆论、媒体、群众等党外方面的监督作用。 四是部分班子成员素质较低。有的班子负责人“官”德修养差，自恃权高，专横傲慢，霸气十足，一手遮天；有的班子成员不能正确掌握“上情”与“下情”，在发表意见时往往离题千里或人云亦云；有的班子成员对于上级的决定，不是坚决地无条件地贯彻执行，而是各行其是，各自为政，搞“上有政策，下有对策”；有的班子成员在民主生活中不能正确地开展批评与自我批评，表两上一团和气，背地里勾心斗角。 二、加强基层领导班子民主集中制建设的建议 当前，基层领导班子面临着全面建设小康社会的艰基任务，比任何时候都迫切地要求坚持和加强民主集中制，提高基层领导班子驾驭社会主义市场经济的能力和统揽全局的能力。江泽民同志在党的十六大报告中指出，“按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。”这为加强基层领导班子民主集中制建设指明了方向。 (一)增强“三个观念”，坚持集体领导 集体领导是民主集中制