健全农村社会保障体系.docVIP

健全农村社会保障体系 我国是一个农业国家，农村人口占了全国总人口的70％左右。广大的农村，特别是一些内地或西部地区的农村，生活环境极其艰难，人民生活得不到保障。据资料表明，从社会保障方面的投资力度来看，占全国人口70％左右的农民只占总数的5％；人均占有方面，1991年城市人均社会保障费455元，农民仅人均15元，相差30倍；从覆盖面看，城镇已达91％，而农村只有2％。面对贫穷的农村，国家必须建立起一套完善的社会保障体系来解决这个问题。其具体内容，至少应包括以下几个方面：??第一、国家应尽快出台相应的法律。首先应当根据宪法尽快制定社会保障立法体系。这一体系，应当包含公民社会保障的基本权利法案和在此基础上，进一步制定和完善的中华人民共和国公民劳动保障法、医疗保障法、老年保障法、军烈属保障法等专门的社会保障法案。并可以考虑条件成熟时单独制定中华人民共和国农村社会保障法案，以反映我国农村变革中的现实和复杂情况及其不同于城市的显著特点。只有有了法律和政策的保驾护航，农村社会保障才能顺利进行。??第二、提高农民自我保障能力。一方面，要提高农民自我保障意识。政府部门要加大宣传力度，增强广大农民参加农村社会保障的意识和积极性，并在自愿的基础上，积极参与农村社会保障体系，提高自我保障能力。另一方面，要继续发挥家庭的保障功能。家庭养老一直是农村最主要的养老形式，因此要使家庭养老规范化、制度化，通过签订赡养老人协议书加以落实，同时通过舆论监督，促进尊老爱幼，家庭和睦。此外，对农村的老弱孤残人群，国家应健全和完善地保救助和慈善救助体系，以统筹帮扶为原则，以福利院和救济金的形式，向他们伸出援助之手。??第三、理顺关系、健全机构，建立农村社会保障组织网络。在农村社会保障中，劳动保障部门主管农村社会养老保险；民政部门主管最低生活保障、社会优抚救济、社会福利；卫生部门主管农村合作医疗；残联主管残疾人保障，形成多头管理的格局。建议：在市（县）级成立农村社会保障工作领导小组，由市府办、民政、卫生、劳动保障、残联、财政等为成员单位的工作领导小组，定期召开农村社会保障工作联系会议，对农村社会保障情况进行通报和分析；在乡镇一级设立农村社会保障事务所，列入事业编制，配备专门人员和机构，经费由国家预算予以保障；在村级设立农村社会保障工作委员会，明确委员会的工作职责和各项保障工作程序。??第四、建立农村社会保障基金多元化筹资机制、严格基金管理。??1、建立合理的筹资机制、拓宽资金投资渠道。资金的来源可以有以下构成：（1）财政拨款，这是资金来源的主要部分。据资料统计，我国社会福利费用占国民总产值的比重从20世纪80年代的0.05％～0.06％，到20世纪90年代反而下降到仅占0.04％。而20世纪80年代欧美共同体的社会保障费用开支占国民总产值的27.1％。（2）发行福利彩票。据国际彩票组织公布，美国每年发行彩票筹集的资金达364亿美元，而我国还不到8亿美元，可以说，我国的彩票发展空间还很大。（3）社会捐赠。（4）农民自筹。在养老、救灾救济等方面让农民自筹一部分资金。（5）开征社会保障税。这是社会应对低收入人群和弱势群体的一项义务。另外，国家必须出台相关的财政、税收、金融、投资优惠政策，确保农保基金的保值增值。??2、加强农村社会保障的运行管理，建立健全管理体制和监督网络体系。加强农村社会保障基金行政监督、社会监督和管理机构的内部监控，健全基金监督检查的正常机制。建立对社保基金收支和财政社保资金预算执行考核、决算审查制度，强化社会保障资金财政专户管理，遵循征缴、管理和使用三分离的原则，从而确保基金的安全性、流动性与收益性。??第五、逐步完善农村社会保障体系，提高农民保障水平??1、进一步完善农村贫困群众救助体系。在扶贫工作中，国家还须加大努力：第一，国家扶助。包括减轻农民负担，合理增加财政扶贫资金，做到还富于民。第二，走农村城市化道路。要大力建设小城镇，同时有计划地将农民引入城市。第三，走农村加企业的道路。鼓励各种经济成分的企业特别是民间企业到贫困地区进行投资开发，在实行优惠财政、税收政策的基础上，注重创造良好的投资环境和便利环境。第四，加大人力资源的投资，加强贫困地区的公共基础设施建设。志愿者就是一支价廉而至高的队伍，如大学生支援西部计划，既可缓解大学生的就业压力，又为西部建设提供了人才。第五，选取优秀干部到农村工作。给予农村一种创新精神，突破保守。第六，对农村生活实在有困难的群众，给予差额最低生活保障。第七，支持贫困地区产业结构调整，不要单一的“以粮为纲”。一到农民种植多种经济作物，提高收入水平。??2、加快完善农村养老保险。自90年代初我国开展农村社会养老保险以来，参保人人均累计保费仅230元，月均养老金仅约3.5元，显然难保其基本生活。从今后一个时期