从物役到人本-新型城镇化建设中的政府职能定位.pdfVIP

2015年第3期 中共浙江省委党校学报 缸l No．3，2015 of SchoolofC．P．C 总第163期 Journal GeneralN。．163 ZheJiangParty 吃I ● 从物役到人本● 新型城镇化建设中的政府职能定位 口 吴金群付如霞 摘要：以往城镇化建设暴露出一系列物役问题：大拆大建盲目造城，土地城镇化快于人的城 镇化，片面追求GDP增长，大量融资导致债台高筑。新型城镇化建设应坚持以人为本，相应的 政府职能定位则是：制定科学的新型城镇化发展战略；推进有序的农业转移人口市民化；构建一 体化的基本公共服务体系；倡导可持续的绿色循环发展机制。 关键词：新型城镇化；为物所役；以人为本；政府职能 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1007—9092(2015)03—0048—06 城镇化是伴随着工业化发展，非农产业在城 一、城市化、城镇化、 镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程， 新型城镇化的概念比较 是人类社会发展的客观趋势，是一个国家或地区 社会进步和现代化的重要标志。诺贝尔经济学 18世纪中叶，英国率先开展工业革命，人类进 奖获得者斯蒂格利茨曾把“中国的城镇化”与 入城市化的崭新时代。美国城市规划学家弗里德 “美国的高科技”列为影响21世纪人类发展进程 曼提出城市化是国家或区域空间系统中的一种复 最为深刻的两件事情，并提出中国在新世纪首要 杂的社会过程，既包括人口和非农业活动在规模 的挑战和机遇是城镇化Ⅲ。截至2013年底，我国 不同的城市环境中的地域集中过程、非城市型景 城镇化率已达53．73％，拥有7．3亿城镇人口，正观逐渐转化为城市景观的地域推进过程，即城市 处于人类历史上规模最大的农民市民化和农村 化的数量过程；还包括城市化文化、生活方式和价 城镇化的历史进程，并且已进入城镇化的后半阶 值观在农村地区的扩散过程，即城市化的质量过 段。对新型城镇化建设中的政府职能进行研究， 程②。直到20世纪70年代末，“城市化”一词才被 不仅有助于引领我国的新型城镇化建设，而且有 引入中国。同时，我国学者根据国情创造出了“城 利于更好地实现经济的可持续发展以及社会的 镇化”一词，但目前学术界仍无统一定义。巴曙松 包容性成长。 通过深入研究城市经济学、城市地理学、城市历史 收稿日期：2014—12一13 作者简介：吴金群，经济学博士，浙江大学公共管理学院副教授，主要研究方向为城市与区域治理、地方政府管理与创新； 付如霞，浙江大学公共管理学院硕士生，主要研究方向为城市与区域治理。 基金项目：国家社科基金项目“省管县改革后我国市县协调发展的治理结构与运行机制研究”(编号：13CGLl07)。 ②程必定：《区域的“城市性”与中国新型城市化道路》，《浙江社会科学》，2012年第1期。 48 万方数据 中共浙江省委党校学报 2015年第3期 学的代表性研究，指出城镇化通常包含以下几个 济高效、文化繁荣、城乡统筹、社会和谐，大中小城 层面的内涵：(1)城镇化是农村居民向城市居民生 市和小城镇协调发展、个性鲜明的健康可持续的 活方式转化的过程，反映在城市人口的增